Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2017 г. N 09АП-63416/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 мая 2017 г. N Ф05-5884/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

01 февраля 2017 г.

Дело N А40-122107/16

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.

судей:	Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2016 г.

по делу N А40-122107/16

принятое судьей Демьяновой О.И.,

по иску ПАО Банк "ЗЕНИТ"

к Управлению Росреестра по Москве,

третье лицо: ООО "ПКО НЕФТЕХИМОБОРУДОВАНИЕ",

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя:	Ефанова В.А. по доверенности от 09.03.2016, Петухов А.Н. по доверенности от 01.08.2016;
от ответчика:	Мацота Н.Э. по дов. от 29.12.2016;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО Банк "ЗЕНИТ" (далее - Заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра, Заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации ипотеки помещений с кадастровыми номерами 77:07:0005009:2793, 77:07:0005009:2796, 77:07:0005009:2798, 77:07:0005009:2802, 77:07:0005009:2803, расположенных в здании по адресу г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.5, оформленного сообщением от 17.05.2016 N 007/020/2016-1518,1526,1531,1534,1535, а также обязании Управления Росреестра по Москве осуществить государственную регистрацию ипотеки в пользу ПАО Банк "ЗЕНИТ" помещений с кадастровыми номерами 77:07:0005009:2793 общей площадью 145,4 кв.м, 77:0005009:2796 общей площадью 113,3 кв.м, 77:07:0005009:2798 общей площадью 125,9кв.м., 77:07:0005009:2802 общей площадью 149,3 кв.м, 77:07:0005009:2803 общей площадью 162 кв. м, расположенных в здании по адресу г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.5 на основании Договора об ипотеке от 15.02.2016.

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено ООО "ПКО НЕФТЕХИМОБОРУДОВАНИЕ".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2017 г. заявление ПАО Банк "ЗЕНИТ" удовлетворено.

Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители ПАО Банк "ЗЕНИТ" с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 13, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "ПКО НЕФТЕХИМОБОРУДОВАНИЕ" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.5:

-нежилое помещение, общей площадью 145,4 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0005009:2793;

-нежилое помещение, общей площадью 113,3 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0005009:2796;

-нежилое помещение, общей площадью 125,9 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0005009:2798;

-нежилое помещение, общей площадью 149,3 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0005009:2802;

-нежилое помещение, общей площадью 162 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0005009:2803.

Между ООО "ПКО НЕФТЕХИМОБОРУДОВАНИЕ" и ПАО Банк "ЗЕНИТ" заключен договор об ипотеке от 15.02.2016 г.

17.02.2016 г. Заявитель совместно с ООО "ПКО НЕФТЕХИМОБОРУДОВАНИЕ" обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации ипотеки помещений с кадастровыми номерами 77:07:0005009:2793, 77:07:0005009:2796, 77:07:0005009:2798, 77:07:0005009:2802, 77:07:0005009:2803.

Государственным регистратором на основании пунктов 1, 2 статьи 19 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее -: Закон о регистрации) было принято решение от 14.03.2016 г. N 77/007/020/2016- 1518,1526,1531,1534,1535 и решение от 13.04.2016 г. о приостановлении государственной регистрации ипотеки сроком на 1 месяца, для устранения причин препятствующих государственной регистрации.

Причиной приостановления регистрации послужило то, что при проведении экспертизы государственным регистратором установлено, что здание, расположенное по адресу г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.5, внесено в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительства, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Государственный кадастр недвижимости, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного ( нецелевого) использования земельных участков".

В решении указано, что объект по вышеуказанному адресу обладает признаками самовольной постройки, в связи с чем государственным регистратором не могут быть проведены регистрационные действия.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, оформленным сообщением от 17.05.2016 г. N 007/020/2016-1518,1526,1531,1534,1535, Заявителю было отказано в осуществлении государственной регистрации ипотеки помещений с кадастровыми номерами 77:07:0005009:2793, 77:07:0005009:2796, 77:07:0005009:2798, 77:07:0005009:2802, 77:07:0005009:2803 на основании абзацев 4,6,10,13 пункта 1 статьи 20 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление ПАО Банк "ЗЕНИТ", правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава- исполнителя.

В соответствии с частью 2 статьи 16 ФЗ Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрены основания отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о регистрации, государственная регистрация ипотеки проводится на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке или договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, после государственной регистрации вещных прав залогодателя на соответствующее недвижимое имущество или права, являющегося предметом ипотеки.

Изучив материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Заявителем предоставлены все необходимые документы для регистрации ипотеки, предусмотренные статьями 16-18, 29 Закона о регистрации, а именно: платежные поручения об уплате госпошлины за регистрацию ипотеки, договор ипотеки, кредитный договор, нотариально удостоверенные доверенности представителей сторон, устав залогодателя, корпоративное решение об одобрении сделки, что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию от 17.02.2016 г., выданными Управлением Росреестра по Москве.

Доводы Управления об отсутствии правоустанавливающих документов на созданный объект, судом правильно отклонен, так как Заявителем в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.5, а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанные нежилые помещения.

Обосновывая свой отказ в проведении регистрации, Управление Росреестра по Москве ссылается на Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819- ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" и соответственно на статью 222 ГК РФ, указывая, что лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее прав собственности и не вправе ей распоряжаться (заключать сделки).

Приводя указанные нормы, Управление Росреестра фактически утверждает, что здание является самовольной постройкой, и, следовательно, подвергает сомнению проведенную им же самим регистрацию права собственности на спорные помещения ООО "ПКО НЕФТЕХИМОБОРУДОВАНИЕ".

Однако прежде чем зарегистрировать право собственности на указанные нежилые помещения, ответчиком, в соответствии с требованиями Закона о регистрации, была проведена правовая экспертиза представленных документов, в результате которой не были выявлены какие-либо нарушения закона, отсутствие у Заявителя права на спорные помещения, а также несоответствие представленных на регистрацию документов установленным Законом о регистрации требованиям к форме и содержанию документов.

Таким образом, Управление Росреестра при проведении государственной регистрации ипотеки вышло за рамки своих полномочий, поставив под сомнение право собственности ООО "ПКО НЕФТЕХИМОБОРУДОВАНИЕ" на спорные помещения, фактически признав здание самовольной постройкой.

Залогодатель является зарегистрированным в ЕГРП собственником указанных нежилых помещений, а значит вправе распоряжаться имуществом, в том числе передавать в ипотеку. В установленном законом порядке здание не признано судом самовольной постройкой.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о признании оспариваемого Заявителем решения Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации ипотеки помещений с кадастровыми номерами 77:07:0005009:2793, 77:07:0005009:2796, 77:07:0005009:2798, 77:07:0005009:2802, 77:07:0005009:2803, расположенных в здании по адресу г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.5, оформленного сообщением от 17.05.2016 N 007/020/2016-1518,1526,1531,1534,1535 недействительным и обязал Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО Банк "ЗЕНИТ".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.10.2016 по делу N А40-122107/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев