Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2017 г. N 01АП-9423/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Владимир

01 февраля 2017 г.

Дело N А79-5489/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2017.

Постановление в полном объеме изготовлено 01.02.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Султановой Веры Алексеевны (г. Чебоксары) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.11.2016 по делу N А79-5489/2016, принятое судьей Щетинкиным А.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Султановой Веры Алексеевны о признании незаконным и отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации от 04.05.2016 N Т497-20-08/41032.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе в результате рассмотрения обращения Сазанкина Александра Юрьевича установлено, что индивидуальным предпринимателем Султановой Верой Алексеевной допущено нарушение порядка заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Усмотрев в действиях Султановой В.А. признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Управление Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе 07.04.2016 составило в отношении него протокол об административном правонарушении N С59-7-2-5/3562.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо Центрального Банка Российской Федерации (далее по тексту - Банк) вынесло постановление от 04.05.2016 N Т497-20-08/4103 о привлечении Султановой В.А. к административной ответственности по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель Султанова Вера Алексеевна обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 08.11.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Султанова В.А. указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства навязывания дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Банк в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Сазанкин Александр Юрьевич отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В примечании указано, что за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее по тексту - Федеральный закон N 40-ФЗ), договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным. Основными принципами обязательного страхования являются всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств. Порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Установленный Федеральным законом N 40-ФЗ порядок заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств не предусматривает дополнительные виды обязательного страхования.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" устанавливает, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Так, владельцы транспортных средств согласно статье 4 Федерального закона N 40-ФЗ обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Кроме того, они могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 40-ФЗ).

Исходя из норм указанной статьи, обязательным условием для владельца транспортного средства является заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. При этом дополнительно в добровольной форме могут заключаться иные виды договоров страхования, в том числе и договор страхования жизни. Понуждение к заключению договора не допускается (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" под деятельностью страховых агентов, страховых брокеров по страхованию и перестрахованию понимается деятельность, осуществляемая в интересах страховщиков или страхователей и связанная с оказанием им услуг по подбору страхователя и (или) страховщика (перестраховщика), условий страхования (перестрахования), оформлению, заключению и сопровождению договора страхования (перестрахования), внесению в него изменений, оформлению документов при урегулировании требований о страховой выплате, взаимодействию со страховщиком (перестраховщиком), осуществлению консультационной деятельности.

Как следует из части 5 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховыми агентами, в том числе, являются физические лица, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность на основании гражданско-правового договора от имени и за счет страховщика в соответствии с предоставленными им полномочиями. Контроль за деятельностью страховых агентов осуществляет страховщик, в том числе путем проведения проверок их деятельности и предоставляемой ими отчетности об обеспечении сохранности и использовании бланков страховых полисов, сертификатов, об обеспечении сохранности денежных средств, полученных от страхователей, и исполнения иных полномочий.

Таким образом, действия страхового агента от имени и за счет определенной страховой компании, противоречащие законодательству, могут быть рассмотрены как действия соответствующего страховщика.

В ходе проверки установлено, что 05.05.2015 Сазанкин А.Ю. обратился к представителю общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" Султановой В.А. по адресу: г. Чебоксары, Марпосадское ш., д. 32 (авторынок "Эверест") с целью заключения договора ОСАГО. При посредничестве Султановой В.А. 05.05.2015 между обществом с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" и Сазанкиным А.Ю. был заключен договор ОСАГО серии ЕЕЕ N 0707228218, страховая премия по данному договору составила 1 441 рубль 44 копейки.

Как следует из пояснений Сазанкина А.Ю. обязательным условием заключения договора ОСАГО серии ЕЕЕ N 0707228218 от 05.05.2015 явилось заключение договора добровольного страхования от несчастных случаев РГС - Фортуна "АВТО" серии Н 7008 N 167288 от 05.05.2015, страховая премия по которому составила 2 000 рублей.

При этом Сазанкин А.Ю. указал, что был вынужден согласиться на предложенные условия по причине необходимости регистрации вновь приобретённого транспортного средства ВАЗ/Lada 1111/Ока, VIN ХТС11113050327336, в органах ГИБДД, что невозможно без предъявления действующего полиса ОСАГО, а предложенные Султановой В.А. условия оформления полиса ОСАГО хоть и предполагали обязательное приобретение дополнительных услуг, но на меньшую сумму, чем ранее были озвучены Сазанкину А.Ю. в страховом отделе общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в г.Козьмодемьянске 26.04.2015 и у страхового агента общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в г.Козьмодемьянске Щиплыгиной Н.Н.

Страхование по договору Фортуна-Авто является самостоятельным видом страхования и носит добровольный характер.

Соответствующие действия по отказу в заключение договора ОСАГО на условиях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, а равно действия, направленные на уклонение от заключения договора ОСАГО, являются нарушением пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона об ОСАГО, пункта 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств, утвержденных Положением Банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П.

Султанова В.А., навязывая дополнительные услуги страхования Сазанкину А.Ю., тем самым лишила его возможности воспользоваться правом на заключение договора ОСАГО без дополнительных услуг и принять решение о добровольном страховании самостоятельно.

Изложенные обстоятельства подтверждаются DVD диском с видео фиксацией подачи документов для заключения договора ОСАГО, письменными пояснениями Сазанкина А.Ю. и Трутнева В.В..

В соответствии с пунктами 2.4.1-2.4.2 договора от 02.03.2015 N 1763194 Султанова В.А. вправе принимать от клиентов заявления о заключении договоров страхования, а также все необходимые для заключения договоров страхования документы, передавать страхователям страховые полисы и другие документы, подтверждающие заключение при посредничестве агентов договоров страхования.

На основании пункта 2.28 договора от 02.03.2015 N 1763194 Султанова В.А. принимает от страхователей страховые премии (взносы) по заключённым при посредничестве агента договорам страхования, выдавать квитанции на получение страховой премии (страхового взноса).

По доверенности от 10.01.2014, выданной директором филиала общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в Чувашской Республике, страховой агент филиала ООО "Росгосстрах" в Чувашской Республике Султанова В.А. уполномочена от имени названного Общества заключать, изменять условия и расторгать договоры страхования, а также принимать страховые взносы и перечислять их Обществу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности. Признаков малозначительности в совершённом деянии не имеется.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.11.2016 по делу N А79-5489/2016 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Султановой Веры Алексеевны оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина