Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2017 г. N 12АП-14039/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2017 г. N Ф06-20801/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

07 февраля 2017 г.

Дело N А12-30385/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

при участии в судебном заседании представителей садоводческого некоммерческого товарищества "Диана" Поповой Н.А., действующей на основании доверенности от 25.01.2017 N 1, Семеновой А.В., действующей на основании доверенности от 25.01.2017 N 2, Дмитриева С.С., действующего на основании доверенности от 29.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2016 года по делу N А12-30385/2015 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Диана" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, пос. Царицын, ОГРН 1023405528002, ИНН 3403301983)

к администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, Городищенский район, пос. Царицын, ОГРН 1053455072330, ИНН 3403020654)

третье лицо: территориальное общественное самоуправление "Царицын" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, пос. Царицын, ул. Рубиновая, д. 7, ОГРН 1143400002382, ИНН 3455991329)

о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось садоводческое некоммерческое товарищество "Диана" (далее - СНТ "Диана", товарищество, заявитель) в лице конкурсного управляющего Карташовой Елены Ивановны (далее - конкурсный управляющие Карташова Е.И.) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (далее - администрация Царицынского сельского поселения, орган местного самоуправления) от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", постановления администрации Царицынского сельского поселения от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын".

Решением суда первой инстанции от 06 октября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01 июля 2016 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2016 года признаны незаконными постановление администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", постановление администрации Царицынского сельского поселения от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын".

Администрация Царицынского сельского поселения не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представители СНТ "Диана" в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация Царицынского сельского поселения, Территориальное общественное самоуправление "Царицын" (далее - ТОС "Царицын") явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области от 15.02.1994 N 54 садоводческое товарищество "Россия" переименовано в садоводческое товарищество "Диана".

Администрацией Городищенского района Волгоградской области садоводческому товариществу "Диана" в бессрочное (постоянное) пользование переданы 76,3 га земель для коллективного садоводства, что подтверждается государственным актом N 734.

29.11.2001 администрацией Царицынского сельсовета Городищенского района Волгоградской области принято постановление N 60 "О присвоении названий улиц в СНТ "Диана", согласно которому участкам N 1-N 33 присвоено название улицы Березовая, участкам N 34"а"-N 96"а" - название улицы Кленовая, участкам N 97-N 158 "а" - название улицы Пихтовая, участкам N 159"а"-N 220 "а" - название улицы Тополевая, участкам N 121-N 281 - название улицы Сосновая, участкам N 282"а"- N 337"а" - название улицы Калиновая, участкам N 338"б"-N 384 - название улицы Липовая, участкам N 385-N 430 - название улицы Рябиновая, участкам N 431-N 480 - название ул. Ореховая, участкам N 525"а"-N 536 - название улица Лесная, участкам N 537-N 782 - название улицы Хуторская.

22.04.2014 администрацией Царицынского сельского по результатам рассмотрения обращения инициативной группы жителей Царицынского сельского поселения принято постановление N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", которым границы территориального общественного самоуправления установлены в границах следующих улиц поселка Царицын: ул. Березовая с N 1 по N 33, ул. Кленовая с N 34"а" по N 96"а", ул. Пихтовая с N 97"а" по N 158"а", ул. Тополевая с N 159"а" по N 220"а", ул. Сосновая с N 121 по N 281, ул. Калиновая N с 282"а" по N 337"а", ул. Липовая с N 338"б" по N 384, ул. Рябиновая с N 385 по N 430, ул. Ореховая с N 431 по N 480, ул. Лесная с N 525"а" по N 536, ул. Хуторская с N 537 по N 782.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления гражданам, изъявившим желание организовать территориальное общественное самоуправление предложено провести собрание 11.05.2014.

Протоколом от 11.05.2014 учредительного собрания ТОС "Царицын" утвержден Устав ТОС "Царицын"

16.06.2014 администрацией Царицынского сельского поселения принято постановление N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын".

28.08.2014 ТОС "Царицын" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

СНТ "Диана", полагая, что постановления администрации Царицынского сельского поселения от 22.04.2014 N 32, от 16.06.2014 N 44 и создание ТОС "Царицын" в границах товарищества являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что образование ТОС "Царицын" не соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает прав СНТ "Диана", в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что территория ТОС "Царицын" не является местом или иной территорией проживания граждан.

Как следует из пояснений представителей заявителя и не оспаривается представителем администрации Царицынского сельского поселения, границы ТОС "Царицын" утверждены в границах СНТ "Диана".

Согласно постановлению администрации Царицынского сельского поселения от 29.11.2001 N 60 территория СНТ "Диана" разделена на 565 земельных участков. Из протокола учредительного собрания ТОС "Царицын" от 11.05.2014 следует, что на собрании присутствует 31 человек, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Таким образом, большинство владельцев земельных участков участия в учредительном собрании ТОС "Царицын" не принимали.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, доказательств того, что владельцы земельных участков, находящихся на территории СНТ "Диана", реализуя свое право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выбрали указанную территорию местом своего постоянного проживания и зарегистрированы по месту жительства, в материалы дела не представлено.

Факт постоянного проживания на территории СНТ "Диана" около 30 семей сам по себе не является основанием отнесения территории СНТ "Диана", на которой расположено 565 земельных участков, к территории проживания граждан.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемые постановления в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ подписаны главой Царицынского сельского поселения как руководителем исполнительного органа - администрации Царицынского сельского поселения.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод администрации Царицынского сельского поселения о том, что границы ТОС "Царицын" утверждены решением Совета депутатов Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2014 N 13 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", поскольку государственная регистрация ТОС "Царицын" в качестве юридического лица произведена на основании постановления администрации Царицынского сельского поселения от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", постановления администрации Царицынского сельского поселения от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын".

Доказательств официального опубликования решения Совета Депутатов от 22.04.2014 N 13 в соответствии с требованиями Устава Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области в материалы дела не предоставлено.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о принятии администрацией Царицынского сельского поселения постановления от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления" за рамками своих полномочий является верным.

Поскольку границы территории ТОС "Царицын" представительным органом в установленном Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Уставом Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области не устанавливались, постановление администрации Царицынского сельского поселения от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын" не может быть признано законным, так как в силу статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ регистрация устава возможна только после установления представительным органом границ территории ТОС.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно разделу 2 Устава СНТ "Диана" товарищество создано в целях реализации прав граждан на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владения, пользования и распоряжения данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей граждан, связанных с реализацией таких прав.

Таким образом, территория СНТ "Диана" не может быть одновременно территорией, где проживают граждане (жилой фонд), и территорией для ведения садоводства и огородничества (нежилой фонд). В соответствии с действующим законодательством к организациям, обслуживающим жилой фонд, предъявляются повышенные требования, связанные с правилами предоставления коммунальных услуг в жилых домах, что может повлечь для СНТ "Диана" неблагоприятные последствия, привести к нарушению прав заявителя.

Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, включение в территорию ТОС приусадебных участков СНТ "Диана", мест общего пользования, инфраструктуры, не отвечает целям создания и задачам ТОС, закрепленным в статье 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, по смыслу которой ТОС создаются населением (самоорганизация граждан) на части территории проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемых муниципальных правовых актов и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные СНТ "Диана" требования.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы администрации Царицынского сельского поселения не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2016 года по делу N А12-30385/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная