Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2017 г. N 07АП-11998/16

г. Томск

10 февраля 2017 г.

Дело N А27-8096/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.И.,

судей: Ждановой Л.И., Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Винник А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (апелляционное производство N 07АП-11998/2016) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24 ноября 2016 года по делу N А27-8096/2016 (судья Фуртуна Н.К.)

по иску акционерного общества "Кемеровская теплосетевая компания" (ОГРН 1122224002328, ИНН 4205243202) г. Кемерово,

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) г. Кемерово,

об урегулировании разногласий при заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0000000:752, 42:24:0000000:598, 42:24:0101027:573, 42:24:0000000:1259, 42:24:0101052:302, 42:24:0000000:1263

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) г. Кемерово,

с участием в судебном заседании представителей сторон,

от истца: Намаконовой Е.Г. по доверенности от 21.10.2015,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" (далее по тексту - компания, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельных участков.

Истец просил принять протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0000000:752 после слов: "_Арендатор: Акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" и до слов: "Арендная плата (пеня, штраф) перечисляются _" в следующей редакции:

"Расчет арендной платы произведен в соответствии пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее также - Правил), Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее также - Приказ N 217).

С 19.02.2016 арендная плата устанавливается 14 001 руб. 75 коп. в квартал (Четырнадцать тысяч один рубль 75 копеек) и определяется по формуле: А = КС х ставку арендной платы / П, где:

А - размер арендной платы;

КС = 8000997,29 - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);

ставка арендной платы - 0,7%, утвержденная Приказом N 217,

П = 4 - количество периодов внесения арендной платы в году.".

- Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0000000:598 после слов: "_Арендатор: Акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" и до слов: "Арендная плата (пеня, штраф) перечисляются _" в следующей редакции:

"Расчет арендной платы произведен в соответствии пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, пунктом 5 Правил, Приказом N 217.

С 19.02.2016 арендная плата устанавливается 349 руб. 32 коп. в год (Триста сорок девять рублей 32 копейки) и определяется по формуле: А = КС х ставку арендной платы, где:

А - размер арендной платы;

КС = 49 902,27 - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);

ставка арендной платы - 0,7%, утвержденная Приказом N 217.

- Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101027:573 после слов: "_Арендатор: Акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" и до слов: "Арендная плата (пеня, штраф) перечисляются _" в следующей редакции:

"Расчет арендной платы произведен в соответствии пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, пунктом 5 Правил, Приказом N 217.

С 19.02.2016 арендная плата устанавливается 9873 руб. 47 коп. в квартал (Девять тысяч восемьсот семьдесят три рубля 47 копеек) и определяется по формуле: А = КС х ставку арендной платы / П, где:

А - размер арендной платы;

КС = 5641980,89 - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);

ставка арендной платы - 0,7%, утвержденная Приказом N 217,

П = 4 - количество периодов внесения арендной платы в году.".

- Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0000000:1259 после слов: "_Арендатор: Акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" и до слов: "Арендная плата (пеня, штраф) перечисляются _" в следующей редакции:

"Расчет арендной платы произведен в соответствии пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, пунктом 5 Правил, Приказом N 217.

С 19.02.2016 арендная плата устанавливается 18079 руб. 74 коп. в год (Восемнадцать тысяч семьдесят девять рублей 74 копейки) и определяется по формуле: А = КС х ставку арендной платы, где:

А - размер арендной платы;

КС = 2582820,52 - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);

ставка арендной платы - 0,7%, утвержденная Приказом N 217.

- Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101052:302 после слов: "_Арендатор: Акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" и до слов: "Арендная плата (пеня, штраф) перечисляются _" в следующей редакции:

"Расчет арендной платы произведен в соответствии пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, пунктом 5 Правил, Приказом N 217.

С 19.02.2016 арендная плата устанавливается 7875 руб. 49 коп. в квартал (Семь тысяч восемьсот семьдесят пять рублей 49 копеек) и определяется по формуле: А = КС х ставку арендной платы / П, где:

А - размер арендной платы;

КС = 4500277,44 - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);

ставка арендной платы - 0,7%, утвержденная Приказом N 217,

П = 4 - количество периодов внесения арендной платы в году.".

- Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0000000:1263 после слов: "_Арендатор: Акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" и до слов: "Арендная плата (пеня, штраф) перечисляются _" в следующей редакции:

"Расчет арендной платы произведен в соответствии пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ,пунктом 5 Правил, Приказом N 217.

С 19.02.2016 арендная плата устанавливается 6472 руб. 93 коп. в квартал(шесть тысяч четыреста семьдесят два рубля 93 копейки)и определяется по формуле: А = КС х ставку арендной платы / П, где:

А - размер арендной платы;

КС = 3698816,74 - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);

ставка арендной платы - 0,7%, утвержденная Приказом N 217,

П = 4 - количество периодов внесения арендной платы в году." (с учетом уточнения требований).

Требования мотивированы тем, что арендная плата за спорные земельные участки должна определяться на основании пункта 5 Правил, Приказа N 217.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24 ноября 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся решением, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Комитет не согласен с выводами суда первой инстанции об отнесении объектов, расположенных на земельных участках, к объектам местного значения, поскольку в Генеральном плане города Кемерово такие сведения отсутствуют. По мнению апеллянта, определить и принять критерии отнесения того или иного объекта к объектам местного значения и включить их в генеральный план города компетентны только органы, осуществляющие территориальное планирование, суд не вправе подменять данные органы. Поскольку компанией не была представлена справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения, оснований для определения размера арендной платы, предложенного истцом, не имелось.

Более подробно доводы приведены в апелляционной жалобе.

Компания в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила решение суда отставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении заседания не направлял. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта, при этом исходил из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет с 20.07.2006 наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Истцу на праве собственности принадлежит Третий теплосетевой комплекс протяженностью 11962 м, находящийся в Кемеровской области, г. Кемерово, ул. Станционная - просп. Советский - ул. Индустриальная - ул. Семашко - ул. Автозаводская - ул. Глинки - ул. Радищева - ул. Юрия Двужильного, ул. Чкалова - просп. Ленина, расположенный, в том числе, на земельных участках, указанных выше, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и кадастровым паспортом Третьего теплосетевого комплекса.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0000000:752, площадью 5291 кв.м, 24.10.2012 поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование: для размещения иных трубопроводов, земли под магистральным трубопроводом, расположен по адресу: Кемеровская обл., г Кемерово, от пр. Советский (теплосетевая камера) по ул. Индустриальной до железной дороги, категория земель - земли населенных пунктов, его кадастровая стоимость составляет 8 000 997,29 руб.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0000000:598, площадью 33 кв. м, 24.11.2005 поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование: сооружения (напорные трубопроводы и уравнительные резервуары), расположен по адресу: Кемеровская обл., г.Кемерово, ул.9-я Цветочная, в районе СМЭУ УВД КО, категория земель - земли населенных пунктов, его кадастровая стоимость составляет 49 902,27 руб.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101027:573, площадью 3 731 кв.м, 26.12.2006 поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование: земли инженерной и транспортной инфраструктур, расположен по адресу: Кемеровская обл., г.Кемерово, ул. Индустриальная, от ул. Красноармейская до ул. Коммунистическая, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровая стоимость составляет 5 641 980,89 руб.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0000000:1259, площадью 1 708 кв.м, 11.12.2014 поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, земли производственной застройки, расположен по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, г Кемерово, от ж/д ФГУП "Зап-Сиб ж/д" вдоль территории МУП "Дорожно-эксплуатационный комбинат" вдоль р.Искитимки до ж/д, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровая стоимость составляет 2 582 820,52 руб.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101052:302, площадью 2 976 кв.м, 24.11.2005 поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование: Сооружения (Напорные трубопроводы и уравнительные резервуары), расположен по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Станционная - просп. Советский - ул. Индустриальная - ул. Семашко - ул. Автозаводская - ул. Глинки - ул. Радищева - ул. Юрия Двужильного, ул. Чкалова - просп. Ленина, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровая стоимость составляет 4 500 277,44 руб.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0000000:1263, площадью 2 446 кв.м, 15.12.2014 поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование: для размещения иных трубопроводов, сооружения (напорные трубопроводы и уравнительные резервуары), расположен по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровая стоимость составляет 3 698 816,74 руб.

15.02.2016 истец направил в комитет обращение с просьбой заключить договоры аренды вышеуказанных земельных участков, приложив заявление о предоставлении земельного участка и схему расположения третьего теплосетевого комплекса.

18.03.2016 комитет направил обществу ответ на его обращение и договоры аренды, в которых к расчету арендной платы применен Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденный постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62.

18.04.2016 истец направил в адрес комитета протоколы разногласий к данным договорам аренды, касающиеся порядка определения размера арендной платы.

Комитетом протоколы разногласий не подписаны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции руководствовался статьями 422, 424, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 39.7, 49 ЗК РФ, Приказом N 217 и исходил из правильности представленного истцом расчета арендной платы.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 446 ГК РФ возникшие при заключении договора разногласия, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если правоотношение регулируется императивной нормой закона и иного правового акта, действующих в момент его заключения, то стороны не вправе ее изменять и договор должен ей соответствовать. Соглашение сторон об изменении императивной нормы ничтожно.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из части 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

С 01 марта 2015 года Федеральным законом Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым с 01 марта 2015 года размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, определяется на основании пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся, в том числе объекты систем теплоснабжения местного значения.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"). Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Таким образом, размер арендной платы за земельный участок, предоставленный (занятый) для размещения объектов теплоснабжения местного значения, после 01 марта 2015 года определяется с учетом положений пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 Правил, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Во исполнение пункта 5 Правил принят Приказ N 217, согласно которому установлена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Следовательно, установление в отношении земельного участка предоставленного в аренду под объект теплоснабжения размера арендной платы без учета названной нормы не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках расположены объекты теплосетевого комплекса, обслуживающие потребителей Заводского района г.Кемерово, что подтверждается схемой теплоснабжения, картой размещения объектов теплоснабжения г.Кемерово в составе Генерального плана г.Кемерово.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Организация в границах поселения теплоснабжения населения в силу пункта 4 статьи Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из расчета с применением пункта 5 Правил, Приказа N 217, арендная плата за использование земельного участка с кадастровым номером 42:24:0000000:752 составит 14 001 руб. 75 коп. в квартал, с кадастровым номером 42:24:0000000:598 - 349 руб. 32 коп. в год, с кадастровым номером 42:24:0101027:573 - 9873 руб. 47 коп. в квартал, с кадастровым номером 42:24:0000000:1259 - 18079 руб. 74 коп. в год, с кадастровым номером 42:24:0101052:302 - 7875 руб. 49 коп. в квартал, с кадастровым номером 42:24:0000000:1263 - 6472 руб. 93 коп. в квартал.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы ответчика об отсутствии в Генеральном плане города Кемерово сведений об отнесении объектов, расположенных на земельных участках, к объектам местного значения, и отсутствие справки уполномоченного органа об отнесении их к объектам регионального или местного значения, отклонены судом апелляционной инстанции.

Как указано выше расположение на спорных земельных участках объектов теплосетевого комплекса, обслуживающего потребителей Заводского района г.Кемерово, подтверждается схемой теплоснабжения, картой размещения объектов теплоснабжения г.Кемерово в составе Генерального плана г.Кемерово.

Поскольку из материалов дела следует, что спорные земельные участки предоставлены арендатору для размещения объектов теплоснабжения местного значения, арендная плата за пользование спорными земельными участками должна рассчитываться исходя из установленного законом предельного размера годовой арендной платы за спорные земельные участки.

В целом доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, выражают несогласие с судебной оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционных жалобах не приведено.

Апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая, что приведенные в апелляционных жалобах доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция посчитала обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24 ноября 2016 года по делу N А27-8096/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Ю.И. Павлова

Судьи

Л.И. Жданова М.А. Фертиков