Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2017 г. N 15АП-19643/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 мая 2017 г. N Ф08-2374/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

18 февраля 2017 г.

дело N А32-854/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.10.2016 по делу N А32-854/2016,

принятое судьей А.Л. Назыковым,

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рудяшко Олега Александровича

к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица - Администрации муниципального образования Динской район

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рудяшко Олег Александрович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) от 23.12.2015 N 52-25892/15-32.20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20, а также об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края направить заявителю в двухнедельный срок проект договора купли-продажи данного земельного участка по цене, равной двадцати процентам его кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Динской район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2016 отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20 площадью 172 706 кв.м. главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рудяшко Олегу Александровичу в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в сообщении от 23.12.2015 N 52-25892/15-32.20, признан незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение двух недель с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20 площадью 172 706 кв.м. главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рудяшко Олегу Александровичу в собственность за плату без проведения торгов, а также подготовить и направить в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рудяшко Олега Александровича подписанный департаментом имущественных отношений Краснодарского края проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20 площадью 172 706 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ "Рассвет", участок N 10; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием обстоятельств, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в силу которых предприниматель вправе претендовать на приобретение арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна следующим. У предпринимателя отсутствует право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20, поскольку срок действия договора аренды N 579 от 17.12.1996 истек. В постановлении главы местного самоуправления Динского района Краснодарского края от 03.12.2003 N829 содержится пункт 2, согласно которому данный договор утратил силу. Договор аренды от 09.08.2004 N0700000834, которым арендные отношения между сторонами были продлены, признан недействительной сделкой. При таких обстоятельствах предприниматель пользовался земельным участком без правоустанавливающих документов, что послужило основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Глава КФХ Рудяшко О.А. обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением, поступившим в департамент 03.11.2015, в котором просил рассмотреть вопрос о приобретении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0202007:20 для ведения крестьянского хозяйства, площадью 172 706 кв.м. В приложении к данному заявлению были предоставлены копия кадастровой выписки, копия паспорта главы КФХ, копии ИНН, ОГРНИП, решение членов КФХ, согласие супруги на покупку земельного участка, копия договора аренды 1996 года, копия договора аренды от 09.08.2004 N 0700000834, копия статистической отчетности КФХ за 2013, 2014 годы.

В письме от 23.12.2015 N 52-25892/15-32.20 департамент отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20. Отказ мотивирован тем, что Рудяшко О.А. использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов, а договор аренды от 09.08.2004 не зарегистрирован.

Заявитель не согласился с указанным отказом и обратился в суд с заявленными требованиями.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о незаконности отказа департамента в передаче в собственность спорного земельного участка, выраженного в письме от 23.12.2015 N 52-25892/15-32.20, ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-Ф "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16.

Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что договор аренды земельного участка от 17.12.1996 N 070000240 был заключен на неопределенный срок, не содержит условия о его прекращении с истечением конкретного срока, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не был расторгнут, предмет аренды находится во владении и пользовании предпринимателя, земельный участок из его владения не выбывал, использовался в соответствии с целевым назначением.

Обращаясь с апелляционной жалобой, департамент ссылается на отсутствие у предпринимателя права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20, поскольку действие договора от 17.12.1996 N 070000240 истекло, орган местного самоуправления в постановлении от 03.12.2003 N 829 указал на признание его утратившим силу.

С данными доводами судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела видно, что между Администрацией Динского района и крестьянским хозяйством "Рудяшко" на основании постановления администрации от 17.12.1996 N 579 был заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду, по которому в аренду были переданы земельные угодья общей площадью 19,8 гектаров, в том числе пашни 17,6 гектаров, 2,2 гектаров пастбищ, для сельхозпроизводства.

Договор заключен сроком на 5 лет и вступил в силу с момента его регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Динского района. Договор не содержит положения о его прекращении в связи с истечением срока договора.

В материалах дела имеется постановление главы администрации Динского района Краснодарского края от 17.12.1996 N 579-П о предоставлении земельного участка площадью 19,8 га крестьянскому хозяйству "Рудяшко" в аренду сроком на 5 лет из земель фонда перераспределения, расположенный в границах Новотитаровской сельской администрации.

Постановлением главы местного самоуправления Динского района Краснодарского края от 03.12.2003 N 829, в котором указано на утрату силы договора аренды от 17.12.1996 N 070000240, кроме того, выражена воля органа местного самоуправления на продление арендных отношений с предпринимателем.

Так, Комитет имущественных отношений Динского района и крестьянское хозяйство "Рудяшко" подписали договор от 09.08.2004 N 0700000834 аренды земельного участка площадью 17,27 га сроком на 10 лет в границах Новотитаровского сельского округа, для сельскохозяйственного использования.

При этом кадастровый номер земельного участка в данном договоре не указан. Договор аренды от 09.08.2004 N 0700000834 земельного участка площадью 17,27 га в Управлении Федеральной службы государственной регистрации по Краснодарскому краю зарегистрирован не был.

При таких обстоятельствах указанный договор был признан судом первой инстанции недействительной сделкой.

Поскольку договор аренды от 17.12.1996 N 579 земельного участка заключен до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд первой инстанции пришел к верному выводу, что договор аренды от 17.12.1996 был возобновлен на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Поскольку по истечении срока действия договора аренды от 17.12.1996 N 579 предприниматель продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, суд первой инстанции также пришел к верному выводу о том, что договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Ссылка департамента на пункт 2 постановления администрации от 03.12.2003 N 829 не может рассматриваться как доказательство выражения администрацией воли на отказ от договора аренды от 17.12.1996 N 579.

Предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 03.11.2015, до истечения 90 календарных дней с момента получения уведомления об отказе от договора аренды в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, предприниматель, обращаясь с заявлением в суд, указал, что арендуемый им земельный участок (общей площадью 19,8 гектаров, в том числе пашни 17,6 гектаров, 2,2 гектаров пастбищ) был ошибочно включен в земельный массив, площадью 57, 7 га. При этом в 2003 году ему был выдан чертеж границ земельного участка, который индивидуализировал его как самостоятельный земельный участок.

Впоследствии, приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края N 700 от 20.05.2013 земельный участок площадью 577839 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0202007:5 был разделен на три земельных участка, в том числе земельный участок площадью 172706 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0202007:20.

Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202007:20 площадью 172 706 кв.м. поставлен на кадастровый учет 17.12.2012 (кадастровый паспорт от 18.01.2013 N 2343/12/13-26283).

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 04.03.2006 N 90-15648682 на земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202007:20 зарегистрировано право собственности Краснодарского края 19.06.2013, сведения о регистрации аренды в отношении земельного участка отсутствуют.

Судебной коллегией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202007:20 обременен договором аренды в пользу предпринимателя в том же виде, что и на исходный земельный участок (общей площадью 19,8 гектаров, в том числе пашни 17,6 гектаров, 2,2 гектаров пастбищ).

Из пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Следовательно, нормами Земельного кодекса РФ, напротив, предусмотрена возможность сохранения исходного земельного участка в измененных (уточненных) границах. Из указанных норм права следует, что образование земельных участков из земельного участка, используемого на основании договора аренды, не влечет автоматического прекращения действия данного договора аренды.

Предпринимателем в материалы дела представлены доказательства тождества земельного участка предоставленного в аренду по договору от 17.12.1996 N 579, и сформированного земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20 площадью 172706 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера от 25.01.2017 местоположение, конфигурация и площадь земельного участка, арендуемого предпринимателем, соответствуют местоположению, конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20.

На основании изложенного, отказ департамента в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:20 не соответствует положениям действующего земельного законодательства, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные предпринимателем требования в части признания его незаконным.

Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направленные на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2016 по делу N А32-854/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко