Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2010 г. N 07АП-10517/10

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции изменено

г. Томск

30 декабря 2010 г.

Дело N А03-4866/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зинченко Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Вуколова А.В. - по доверенности от 22.12.2010 N 2/01/84, Калясина Е.В. - по доверенности от 22.12.2010 N 2/01/85-1, Иваненко В.В. - по доверенности от 28.01.2010 N 2,

от заинтересованного лица: Сухановой Л.В. - по доверенности от 11.01.2010 года, Чернышева С.П. - по доверенности от 09.06.2010 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 28.09.2010 года по делу N А03-4866/2010 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации "Алтайагроспецмонтаж"

к Управлению лесами по Алтайскому краю

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации "Алтайагроспецмонтаж" (далее по тексту - ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Управления лесами по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление, апеллянт), выразившееся в невнесении изменений в Лесохозяйственный регламент поБоровлянскому лесничеству Алтайского края на основании представленных материалов нового лесоустройства 2007-2008 гг., проведенного филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" на лесных участках, арендуемых ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" на территории Боровлянского лесничества Алтайского края, а также обязании Управления внести изменения в Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края в соответствии с материалами нового лесоустройства 2007-2008 гг., проведенного филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" на лесных участках, арендуемых ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" на территории Боровлянского лесничества Алтайского края, а именно: 2.1. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, второй столбец "Всего по лесничеству площадь, га", вторая строка "лесные земли - всего" - указать значение 195459,7 (га); 2.2. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, третий столбец "Всего по лесничеству, %", вторая строка - указать значение 86,3 (%); 2.3. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, второй столбец "Всего по лесничеству площадь, га", третья строка "земли, покрытые лесной растительностью" - указать значение 180.028,1 (га); 2.4. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, третий столбце "Всего по лесничеству, %", третья строка - указать значение 79,5 (%); 2.5. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, второй столбец "Всего по лесничеству площадь, га", пятая строка "лесные культуры " - указать значение 5.303,2 (га); 2.6. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, третий столбец "Всего по лесничеству, %", пятая строка - указать значение 2,3 (%); 2.7. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, второй столбец "Всего по лесничеству площадь, га", шестая строка "не покрытые лесной растительностью земли" - указать значение 15.189,6 (га); 2.8. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, третий столбец "Всего по лесничеству, %", шестая строка - указать значение 6,7 (%); 2.9. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, второй столбец "Всего по лесничеству площадь, га", шестнадцатая строка "нелесные земли" - указать значение 31.086,3 (га); 2.10. В Таблице 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель" на стр.21, третий столбец "Всего по лесничеству, %", шестнадцатая строка - указать значение 13,7 (%); 2.11. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр.49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений: Хвойные хозяйства, запас ликвидный, третий столбец, первая строка - указать значение 40,1 (тыс.м3); 2.12. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49, Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений: Лиственные (мягколиственные) хозяйства, запас ликвидный, третий столбец, третья строка - указать значение 136, 2 (тыс.м); 2.13. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений: Хвойные и Лиственные (мягколиственные) хозяйства вместе (ИТОГО), запас ликвидный, третий столбец, четвертая строка - указать значение 176, 3 (тыс.м3); 2.14. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке лесных насаждений при уходе за лесами: Хвойные хозяйства, запас ликвидный, шестой столбец, первая строка - указать значение 81, 47 (тыс.м3); 2.15. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке лесных насаждений при уходе за лесами: Лиственные (мягколиственные), запас ликвидный, шестой столбец, третья строка. - указать значение 9, 5 (тыс.м3); 2.16. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке лесных насаждений при уходе за лесами: Хвойные и Лиственные (мягколиственные) хозяйства вместе (ИТОГО), запас ликвидный, шестой столбец, четвертая строка - указать значение 90,97 (тыс.м3); 2.17. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке поврежденных и погибших насаждений (сплошные/выборочные). Хвойные хозяйства, запас ликвидный, девятый столбец, первая строка - указать значение 223, 7 (тыс.м3); 2.18. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке поврежденных и погибших насаждений (сплошные/выборочные). Лиственные (мягколиственные) хозяйства, запас ликвидный, девятый столбец, третья строка - указать значение 25, 0 (тыс.м3); 2.19. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49, Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке поврежденных и погибших насаждений (сплошные/выборочные). Хвойные и Лиственные (мягколиственные) хозяйства вместе (ИТОГО), запас ликвидный, девятый столбец, четвертая строка - указать значение 248, 7 (тыс.м3); 2.20. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины. Хвойные хозяйства всего, запас ликвидный, пятнадцатый столбец, первая строка - указать значение 348, 67 (тыс.м3); 2.21. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр.49, Ежегодный допустимый объем изъятия древесины, Лиственные (мягколиственные) хозяйства всего, запас ликвидный, пятнадцатый столбец, третья строка - указать значение 172, 6 (тыс.м3); 2.22. В Таблице 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок" на стр. 49. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины, Хвойные и Лиственные (мягколиственные) хозяйства всего, запас ликвидный вместе (ИТОГО), пятнадцатый столбец, четвертая строка - указать значение 521, 27 (тыс.м3); 2.23. В Таблице 2.1.3.2 "Возрасты рубок" на стр. 50, Хозсекции и входящие в них преобладающие породы "Осина" возраст рубок, четвертый столбец, шестая строка - указать значение 41-50; 2.24. В Таблице 2.16.3.1 "Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, площадь, га" на стр.123, "Земли, нуждающиеся в лесовосстановлении" на непокрытых лесной растительностью землях ИТОГО, шестой столбец, первая строка - указать значение 21.618 (га); 2.25. В Таблице 2.16.3.4 "Нормативы и параметры ухода за лесами, не связанного с заготовкой древесины" на стр. 130, Ежегодный размер площади, га, всего по лесничеству, пятый столбец, тринадцатая строка - указать значение 237.2 (га); 2.26. В Таблице 2.1.3.2 "Возрасты рубок" на стр. 50, Хозсекции и входящие в них преобладающие породы "Береза, Липа" возраст рубок, четвертый столбец, пятая строка - указать значение 61-70 (дело N А03-4866/2010).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010 года заявление ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учетом дополнения к ней), в которой просит состоявшийся судебный акт отменить.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" в отзыве (поступил в суд 20.12.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе (с учетом дополнения к ней), отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней) и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах лесного конкурса от 25.12.2006 года Федеральное государственное учреждение "Боровлянский лесхоз" и ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" 27.12.2006 года заключили договор N 1/2006 аренды участка лесного фонда, расположенного в Троицком, Быстроистокском и Зональном районах Алтайского края, с условным кадастровым номером 11010908, общей площадью 68 392 га для заготовки древесины сроком на 99 лет. Объем пользования - 163, 4 тыс. куб. м.

На основании протокола о результатах лесного конкурса от 28.12.2006 года Федеральное государственное учреждение "Верх-Обской лесхоз" и ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" 29.12.2006 года заключили договор N 2/2006 аренды участка лесного фонда, расположенного в Усть-Пристанском, Троицком, Быстроистокском, Петропавловском районах Алтайского края, с условным кадастровым номером 11010954 общей площадью 31 500 га для заготовки древесины сроком на 99 лет. Объем пользования - 120, 6 тыс. куб. м.

Дополнительными соглашениями N 1 от 10.04.2008 года к вышеуказанным договорам арендодатели по договорам - Верх-Обской и Боровлянский лесхозы в связи с принятием решения об их ликвидации заменены на правопреемника - Управление лесами Алтайского края.

В целях приведения договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) и на основании Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 27.12.2006 N 1/2006 переоформлен на договор аренды лесного участка от 22.12.2008 N 7/5, договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 29.12.2006 N 2/2006 - на договор аренды лесного участка от 22.12.2008 N 7/4.

Приказом Управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 N 158 утвержден Лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества.

27.06.2007 года ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" заключило с ФГУП "Запсиблеспроект" договор N 138-07 ЛУ на выполнение работ по проведению лесоустроительных работ и изготовлению материалов лесоустройства в Верх-Обском и Боровлянском лесхозах.

12 и 15 января 2009 года Общество представило в Управление лесами выполненные ФГУП "Запсиблеспроект" новые материалы лесоустройства, материалы пожарного обустройства, а также составленный на их основе проект освоения лесов лесных участков, арендованных ООО УПТК Алтайагроспецмонтаж" в Боровлянском лесничестве.

Письмом от 12.08.2009 N 02-27/708 Управление лесами указало, что внесет изменения в Лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества после того, как ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" внесет изменения в проект освоения лесов.

23.12.2009 года ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" представило в Управление лесами исправленные проекты освоения лесов.

Поскольку Управление лесами не внесло соответствующих изменений в Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству, ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Алтайского края, удовлетворяя заявление Общества, руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охран у, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Министерство природных ресурсов РФ приказом от 19.04.2007 N 106 утвердило Состав лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (далее по тексту - Состав лесохозяйственных регламентов).

Согласно пункту 10 Состава лесохозяйственных регламентов основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

В соответствии с пунктом 15.1 Состава лесохозяйственных регламентов одним из оснований внесения изменений в лесохозяйственные регламенты является изменение структуры и состояния лесов, выявленное в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований.

Пунктом 10 Правил проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377, также предусмотрено, что основанием для разработки лесохозяйственных регламентов, и внесения в них изменений являются материалы лесоустройства.

Согласно пункту 16 Состава лесохозяйственных регламентов внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 8 - 14 настоящего документа.

При внесении изменений в лесохозяйственные регламенты анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.

Как установлено судом первой инстанции, Управление лесами не внесло изменений в Лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества на основании представленных материалов нового лесоустройства 2007-2008 гг.

Исследовав имеющиеся в деле материалы нового лесоустройства 2007-2008 гг., материалы специальных изысканий и исследований, проведенных филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект", а также обозревавшиеся в судебных заседаниях таксационные описания, копии проектов освоения лесов и ведомости поквартальных итогов распределения площади лесного фонда по категориям земель и распределения общих запасов древесины лесного участка Боровлянского лесничества, проверив алгоритм вычисления уточненных требований, суд первой инстанции признал бездействие Управления незаконным и обязал его внести изменения в Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края в соответствии с материалами нового лесоустройства 2007-2008 гг.

При этом суд первой инстанции, обязывая Управление внести изменения в Лесохозяйственный регламент, не учел следующее.

ЛК РФ, а также Состав лесохозяйственных регламентов, не содержат норм, устанавливающих обязанность Управления в обязательном порядке вносить изменения в лесохозяйственный регламент без анализа материалов лесоустройства, комплектности представленных материалов, а также срок, в течение которого уполномоченный орган при наличии оснований обязан внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент, поэтому в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 13 АПК РФ по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Поскольку Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края не оспорен и является действующим нормативно-правовым актом, суд первой инстанции неправомерно обязал Управление внести в него изменения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что решение Арбитражного суда Алтайского края по рассматриваемому делу подлежит отмене в части обязания Управления внести изменения в Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, апелляционная жалоба - частичному удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять в отмененной части новый судебный акт об обязании Управления дать мотивированный ответ Обществу на обращение от 23.12.2009 года в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010 года по делу N А03-4866/2010 отменить в части обязания Управления лесами по Алтайскому краю внести изменения в Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края.

Принять в отмененной части новый судебный акт.

Обязать Управление лесами по Алтайскому краю дать мотивированный ответ Обществу с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации "Алтайагроспецмонтаж" на обращение от 23.12.2009 года в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В остальной части решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010 года по делу N А03-4866/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева Л.А. Колупаева