Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2017 г. N 15АП-21184/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июня 2017 г. N Ф08-2698/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

08 февраля 2017 г.

дело N А32-17937/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барановой Ю.И.

судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.

при участии:

от истца - Бунатян В.Г. по доверенности от 15.04.2016, паспорт;

от ответчика - не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.11.2016 по делу N А32-17937/2016

по иску ООО "Агрофирма "Волготрансгаз - Ейск"

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о заключении Договора купли - продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0605000:8, 23:08:0605000:9, 23:08:0605000:10 на условиях проекта Договора купли - продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности N 301 от 12.02.2016 года в редакции Протокола разногласий от 25.02.2016 года,

принятое в составе судьи Боровика А.М.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агрофирма "Волготрансгаз - Ейск" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением, где просит Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" договор купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности N 301 от 12.02.2016, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции:

Решением суда от 09.11.2016 урегулированы разногласия, возникшие между ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" и департаментом имущественных отношений Краснодарского края при заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0605000:8, 23:08:0605000:9, 23:08:0605000:10. Обязан департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" договор купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности N 301 от 12.02.2016, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции:

"2.1. Цена выкупа участков составляет 6 512 002 рублей 42 копейки (шесть миллионов пятьсот двенадцать тысяч два рубля сорок две копейки), в том числе:

- за земельный участок с кадастровым номером 23:08:0605000:8-1 951 457 рублей 08 копеек (один миллион девятьсот пятьдесят одна тысяча четыреста пятьдесят семь рублей восемь копеек);

- за земельный участок с кадастровым номером 23:08:0605000:9-2 127 083 рублей 25 копеек (два миллиона сто двадцать семь тысяч восемьдесят три рубля двадцать пять копеек);

- за земельный участок с кадастровым номером 23:08:0605000:10-2 433 462 рублей 09 копеек (два миллиона четыреста тридцать три тысячи четыреста шестьдесят два рубля девять копеек).".

С департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" взыскано 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что цена договора должна определяться на основании кадастровой стоимости земельных участков, актуальной на момент подписания соответствующего договора.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв не предоставил, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" владеет и пользуется земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:08:0605000-8 23:08:0605000:9 и 23:08:0605000:10 свыше 15 лет.

Первоначально земельные участки были предоставлены Администрацией Ейского района в аренду правопредшественнику Агрофирмы - Предприятию "Волготрансгаз" (подхоз "Советское") на основании Договора о предоставлении земель в аренду N 10-Л96-890 от 26.09.1996 года. Пунктом 1.2 указанного Договора срок его действия был установлен до 30.10.2006 года. Общая площадь земель, переданных в аренду, составила 5223 га. Договор был зарегистрирован в Комитете по земелеустройству и земельным ресурсам Администрации Ейского района Краснодарского края. Действовавшее в момент заключения договора законодательство не предусматривало необходимости проведения торгов для предоставления земельного участка в аренду.

В 1999 году, после ряда реорганизаций, и уточнения границ переданного земельного участка, указанный договор аренды от 26.09.1996 года был перезаключен. На основании Договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N147 от 27.10.1999 года Агрофирме (филиал "СХП "Советское") был предоставлен земельный участок общей площадью 5263 га. Срок аренды в силу п. 1.3 договора от 27.10.1999 года был установлен до 30.09.2004 года.

01.04.2003 года к договору N147 от 27.10.1999 г. было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым его номер был изменен с N147 на N 0800000127.

В 2005-2006 годах на основании Постановлений Главы муниципального образования Ейский район Краснодарского края от 05.09.2005 г. N700, от 28.09.2005 г. N 778, от 18.11.2005 г. N 968 и от 27.03.2006 г. N 330 предоставленный в аренду Агрофирме земельный участок был разделен, утверждены площади вновь образованных земельных участков, в том числе:

- земельного участка N 31 площадью 47 483 527 кв. м;

- земельного участка N 32 площадью 1 332 471 кв. м;

- земельного участка N 33 площадью 1 452 390 кв. м;

- земельного участка N 34 площадью 1 661 588 кв. м.

В связи с возникшей необходимостью уточнения предмета Договора аренды N 0800000127 от 27.10.1999 года, а также передачей полномочий по распоряжению вышеуказанными земельными участками от Администрации Ейского района Краснодарского края Департаменту имущественных отношений Краснодарского края 16.08.2006 года к Договору N 0800000127 от 27.10.1999 г. заключено дополнительное соглашение, которым Стороны уточнили предмет аренды, произвели замену Арендодателя, а также вновь изменили его номер с N0800000127 на N0000001499. Срок аренды в соответствии с п. 7.2 Дополнительного соглашения от 06.08.2006 года установлен до 27.10.2016 года. Дополнительное соглашение от 16.08.2006 года в установленном законом порядке прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, о чем на нем имеется соответствующая отметка.

Как указано истцом, за весь период аренды с 1996 года и по настоящее время Агрофирма добросовестно и надлежащим образом использовала земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, своевременно и в полном объеме вносила арендную плату.

Со стороны Арендодателя (первоначально - Администрации Ейского района, впоследствии - Департамента имущественных отношений Краснодарского края) отсутствовали какие-либо замечания, в том числе требования о расторжении договора аренды.

В 2014 году ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0605000:8, 23:08:0605000:9 и 23:08:0605000:10.

Письмом от 24.10.2014 N32-10446/11-32.20 Ответчик отказал Истцу в выкупе указанных земельных участков.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2015 г. по делу NА32-44660/2014 отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0605000:8, 23:08:0605000:9 и 23:08:0605000:10 признан незаконным. На Департамент возложена обязанность в месячный срок с момента вступления Решения в законную силу подготовить и направить в адрес Агрофирмы проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

Департаментом подготовлен и направлен в адрес ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" проект договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности N 301 от 12.02.2016 года.

ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" подписала Договор с протоколом разногласий от 25.02.2016 года.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края от подписания Протокола разногласий отказался, о чем уведомил письмом N 52-6148/16-32-20 от 29.03.2016 года.

Возникшие между Сторонами при заключении Договора разногласия сводятся к п. 2.1, содержащему условие о размере выкупной стоимости земельных участков.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края определил выкупную стоимость в размере 20% от кадастровой стоимости земельных участков, установленной с 01.01.2016 года.

По мнению ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" выкупная стоимость земельных участков должна определяться в размере 20% от кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на дату обращения с заявлением об их предоставлении в собственность за плату (2014 год).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В пункте 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

При этом, принцип свободы договора не позволяет определять его условия с нарушением требований закона (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен двухмесячный срок с момента обращения лица с заявлением о выкупе земельного участка, в течение которого уполномоченным органом должно быть принято решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и направлен заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на дату обращения истца к ответчику за приватизацией спорного земельного участка) решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Регулирование отношений на дату 2014, связанных с определением цены подлежащих выкупу земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных в аренду, определялось пунктом 4 статьи 10 Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Данная норма согласно статье 13 Федерального закона РФ N171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала до 01.03.2015.

В соответствии с пп. 8 п. 2.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" в случае аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду гражданину или юридическому лицу, в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" в редакции на момент обращения Агрофирмы с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2015 г. по делу NА32-44660/2014 отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0605000:8, 23:08:0605000:9 и 23:08:0605000:10 признан незаконным. На Департамент возложена обязанность в месячный срок с момента вступления Решения в законную силу подготовить и направить в адрес Агрофирмы проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края определил выкупную стоимость в размере 20% от кадастровой стоимости земельных участков, установленной с 01.01.2016 года.

Суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает заявительный порядок предоставления земельных участков в собственность, то есть обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона (статья 39.14 Земельного кодекса), поэтому выкупная цена земельного участка определяется по состоянию на дату подачи такого заявления.

Подобный подход позволяет обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, а также исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направления проекта договора купли-продажи.

По смыслу действующего законодательства и правоприменительной практики (см. напр. п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") в случае признания судом ненормативного правового акта незаконным, действующее законодательство предусматривает необходимость вынесения решения, которым допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя или допущенное препятствие к осуществлению его прав и свобод должны быть устранены в полном объеме.

Поскольку решение Департамента об отказе в выкупе земельных участков, вынесенное в 2014 году, признано незаконным вступившим в законную силу решением арбитражного суда, судом верно указано, что восстановление прав и законных интересов Агрофирмы в полном объеме возможно лишь путем определения выкупной цены, существовавшей на момент обращения с заявлением о выкупе.

При таких обстоятельствах, признается правомерным вывод суда об утверждении в редакции истца п. 2.1 договора по правилам, установленным пункте 4 статьи 10 Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":

"2.1. Цена выкупа участков составляет 6 512 002 рублей 42 копейки (шесть миллионов пятьсот двенадцать тысяч два рубля сорок две копейки), в том числе:

- за земельный участок с кадастровым номером 23:08:0605000:8-1 951 457 рублей 08 копеек (один миллион девятьсот пятьдесят одна тысяча четыреста пятьдесят семь рублей восемь копеек);

- за земельный участок с кадастровым номером 23:08:0605000:9-2 127 083 рублей 25 копеек (два миллиона сто двадцать семь тысяч восемьдесят три рубля двадцать пять копеек);

- за земельный участок с кадастровым номером 23:08:0605000:10-2 433 462 рублей 09 копеек (два миллиона четыреста тридцать три тысячи четыреста шестьдесят два рубля девять копеек)."

На возникновение правоотношений по предоставлению в собственность земельного участка в момент, и именно в связи с подачей лицом, имеющим для этого правовые и фактические основания, надлежащего заявления в уполномоченный орган, неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 14.03.2016 по делу N 305-ЭС15-16104, от 29.04.2016 по делу N 305-КГ15-19738).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.08.2016 N Ф08-4379/2016 по делу NА63-1917/2014.

Принимая во внимание вышеуказанную позицию вышестоящих судов, доводы апелляционной жалобы заявителя подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, выкупная цена должна быть определена именно в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в период подачи заявления о предоставлении земельных участков, что соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений, которым законодатель предоставил право выкупить земельный участок по специальной цене.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2016 по делу N А32-17937/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

О.А. Еремина И.В. Пономарева