Строительные нормы СН 423-71 "Инструкция по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительстве" (утв. постановлением Госстроя СССР от 31 мая 1971 г. N 50) (документ прекратил действие)

Строительные нормы СН 423-71
"Инструкция по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительстве"
(утв. постановлением Госстроя СССР от 31 мая 1971 г. N 50)

Срок введения в действие - 1 июля 1971 г.

Взамен СН 248-63

1. Общие положения

1.1. Инструкция устанавливает методы расчетов экономической эффективности капитальных вложений и производственных фондов, а также методы определения и сравнения экономической эффективности технических мероприятий в отрасли "Строительство".

1.2. Инструкция предназначается для расчетов и обоснований экономической эффективности при:

разработке планов капитальных вложений и анализе их выполнения;

анализе использования производственных фондов;

сравнении и выборе вариантов объемно-планировочных и конструктивных решений, не обладающих признаками новой техники;

разработке и анализе организационно-технических мероприятий по совершенствованию производства в строительно-монтажных организациях.

1.3. В Инструкции содержатся правила и методы определения экономической эффективности, обязательные для применения в отрасли "Строительство"*(1) и в органах управления строительством.

1.4. Методы определения экономической эффективности в строительстве основываются на общем критерии экономической эффективности по народному хозяйству - приросте национального дохода (в сопоставимых ценах) по отношению к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям.

Для проведения экономических расчетов применяется система показателей, которые соответствуют указанному критерию и обеспечивают соизмерение эффекта и затрат.

При осуществлении расчетов экономической эффективности необходимо, чтобы принятое решение было не только наиболее эффективным в отрасли "Строительство", но и способствовало повышению эффективности всего народного хозяйства. С этой целью расчеты эффективности должны учитывать эффект как в отрасли "Строительство", так и в сфере эксплуатации строительных объектов.

Типовые примеры расчетов даны в прил. 3. Министерства и ведомства в соответствии с положениями настоящей Инструкции при необходимости могут разрабатывать примеры расчетов экономической эффективности капитальных вложений, учитывающие особенности соответствующей подотрасли (вида) строительства. Эти примеры следует согласовывать с НИИЭС Госстроя СССР.

1.5. При расчетах и анализе эффективности капитальных вложений в производственные базы технической эксплуатации строительных машин и автотранспорта и в базы материально-технического снабжения строительных организаций разрыв во времени (лаг) между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта определяется в зависимости от нормативной, плановой или фактической продолжительности строительства и продолжительности освоения объектов. При расчетах по отрасли в целом средний лаг по указанным направлениям капитальных вложений принимается в размере одного года. Учет лага при оценке эффективности капитальных вложений на приобретение строительных машин и оборудования, инструмента и инвентаря, в объекты сборно-разборного, контейнерного и передвижного типа, как правило, не требуется.

1.6. В расчетах применяются два метода определения экономической эффективности: общей (абсолютной) и сравнительной.

Общая экономическая эффективность измеряется отношением эффекта ко всей сумме капитальных вложений или стоимости производственных фондов, сравнительная характеризует, насколько один вариант капитальных вложений эффективнее другого.

1.7. При определении экономической эффективности капитальных вложений, связанных с решением перспективных задач развития отрасли, внедрением крупных научных открытий и изобретений, новых видов современной техники, освоением новых экономических районов и т.д., оценка и обоснование экономической эффективности должны производиться с учетом изменения технико-экономических показателей, в частности нормативов эффективности и цен.

2. Расчеты общей (абсолютной) экономической эффективности

2.1. Расчеты общей экономической эффективности производятся по отрасли "Строительство" в целом, министерствам, ведомствам и отдельным строительно-монтажным организациям на всех стадиях разработки перспективных, пятилетних и годовых планов, долгосрочных прогнозов, при анализе выполнения планов капитальных вложений и обосновании технико-экономических проблем, включая определение эффективности организационно-технических и хозяйственных мероприятий, осуществляемых за счет фонда развития производства и кредита банка.

В расчетах определяются общие величины экономического эффекта: чистая продукция, создаваемая в отрасли, а также прибыль, реализуемая строительными министерствами, ведомствами и отдельными строительно-монтажными организациями.

Общая экономическая эффективность определяется отношением эффекта к капитальным вложениям на создание (увеличение) основных производственных фондов или к сумме затрат на создание (увеличение) основных производственных фондов и формирование (пополнение) оборотных средств (или с учетом уменьшения их размера).

2.2. Экономическая эффективность капитальных вложений по строительству в целом определяется отношением годового прироста чистой продукции (в сопоставимых ценах), произведенной в строительстве, к вызвавшим его вложениям:

;

(1)

,

где и - коэффициенты общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений по приросту чистой продукции;

- прирост чистой продукции в сопоставимых ценах *(2);

- капитальные вложения в основные производственные фонды;

- вложения в оборотные средства (или уменьшение этих средств) *(3).

В целях увязки с расчетами экономической эффективности по министерствам и ведомствам коэффициенты общей экономической эффективности капитальных вложений по отрасли в целом следует определять также по приросту прибыли (в порядке, изложенном в п. 2.3).

2.3. Экономическая эффективность капитальных вложений по министерствам, ведомствам и отдельным строительным организациям определяется отношением прироста прибыли к вызвавшим его вложениям:

;

(2)

,

где и - коэффициенты общей экономической эффективности капитальных вложений по приросту прибыли;

- прирост прибыли в сопоставимых ценах.

2.4. Экономическая эффективность капитальных вложений по отдельным мероприятиям и технико-экономическим проблемам определяется отношением прибыли к вложениям, связанным с получением этой прибыли:

;

(3)

,

где и - коэффициенты общей экономической эффективности капитальных вложений по прибыли;

Ц - сметная стоимость строительно-монтажных работ;

С - себестоимость строительно-монтажных работ.

2.5. Если нельзя определить влияние данного мероприятия на сметную стоимость строительной продукции (в связи с принятой системой расчетов за строительно-монтажные работы), а также на прибыль, то экономическая эффективность рассчитывается как отношение разности себестоимости строительно-монтажных работ до и после осуществления мероприятия к соответствующим вложениям средств:

;

(4)

,

где и - коэффициенты общей экономической эффективности капитальных вложений по снижению себестоимости;

и - себестоимость строительно-монтажных работ до и после внедрения мероприятия.

2.6. В расчетах абсолютной экономической эффективности определяются также сроки окупаемости капитальных вложений на основе соотношения капитальных вложений и прибыли (снижения себестоимости):

, (5)

где - срок окупаемости по приросту прибыли;

, (6)

где - срок окупаемости по прибыли;

, (7)

где - срок окупаемости по снижению себестоимости.

Аналогично определяются сроки окупаемости всех единовременных затрат, представляющих собой сумму капитальных вложений и затрат на формирование (пополнение) оборотных средств.

2.7. Экономическая эффективность использования действующих производственных фондов по строительству в целом определяется отношением годового объема чистой продукции (в сопоставимых ценах), произведенной в строительстве, к среднегодовой стоимости соответствующих производственных фондов:

;

(8)

,

где и - коэффициенты общей экономической эффективности использования действующих производственных фондов по чистой продукции;

Д - объем чистой продукции строительства за год;

- среднегодовая стоимость основных производственных фондов,

- среднегодовой размер оборотных средств (см. сноску 2 на с. 6)

В целях увязки с расчетами экономической эффективности по министерствам и ведомствам коэффициент экономической эффективности использования действующих производственных фондов по отрасли в целом следует определять также по прибыли (в порядке, изложенном в п. 2.8).

2.8. Экономическая эффективность использования действующих производственных фондов по министерствам, ведомствам и строительно-монтажным организациям определяется отношением годовой прибыли к среднегодовой стоимости соответствующих производственных фондов:

;

(9)

,

где и - коэффициенты общей экономической эффективности использования действующих производственных фондов по прибыли;

П - прибыль за год.

2.9. Показатели общей экономической эффективности, складывающиеся при разработке проектов планов капитальных вложений, следует сравнивать с плановыми нормативами и соответствующими данными за прошлый период, а также с показателями эффективности капитальных вложений в передовых строительно-монтажных организациях. При этом капитальные вложения в соответствующие мероприятия считаются эффективными, если полученные коэффициенты общей эффективности не ниже плановых нормативов, а также аналогичных сопоставимых показателей за предшествующий плановый период.

Прибыль*(4), получаемая строительными организациями в результате осуществления мероприятий, должна быть не ниже уровня, обеспечивающего внесение соответствующей платы за фонды, оплату процентов за банковский кредит и другие платежи, а также образование фондов экономического стимулирования.

2.10. Если планируемые в строительстве мероприятия связаны с потребностью в капитальных вложениях для сопряженных отраслей, то при расчетах экономической эффективности следует учитывать помимо прямых капитальных вложений сопряженные вложения в смежные отрасли промышленности и транспорт. В этих случаях учитывается также весь эффект, образуемый в сопряженных отраслях.

Сопряженные капитальные вложения для обеспечения оборотными производственными фондами (производство материалов, конструкций и изделий), а также для обеспечения основными производственными фондами строительства (производство машин и др.) принимаются, как правило, по первому концентру сопряжения.

К числу сопряженных со строительством отраслей, подлежащих учету, относятся промышленность строительных материалов, промышленность строительных конструкций и деталей, черная металлургия, химическая промышленность, лесная и деревообрабатывающая промышленность, энергетика, строительно-дорожное и тракторное машиностроение.

Сопряженные капитальные вложения для обеспечения строительства оборотными производственными фондами определяются из выражения

,

где - годовая потребность в i-том элементе оборотных производственных фондов в натуральном или стоимостном выражении;

- удельные капитальные вложения в сопряженной отрасли по i-му элементу оборотных производственных фондов;

m - количество элементов оборотных производственных фондов.

Сопряженные капитальные вложения для обеспечения строительства основными производственными фондами рассчитываются аналогичным образом, но принимаются в доле, относящейся к рассматриваемым фондам.

2.11. При определении общей экономической эффективности капитальных вложений и производственных фондов следует производить комплексный анализ факторов, влияющих на изменение показателей эффективности. К числу этих факторов относятся:

трудоемкость строительно-монтажных работ, измеряемая количеством рабочего времени, затраченным на единицу строительной продукции, или соответственно обратная величина - производительность труда;

материалоемкость строительства, измеряемая долей (в процентах) затрат на материалы, конструкции и детали в сметной стоимости строительно-монтажных работ;

фондоотдача, измеряемая отношением объема строительно-монтажных работ к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и оборотных средств;

продолжительность строительства;

доля заработной платы в себестоимости строительно-монтажных работ.

3. Расчеты сравнительной экономической эффективности

3.1. Расчеты сравнительной экономической эффективности производятся при сопоставлении вариантов хозяйственных и технических решений, развития и размещения строительных организаций, выборе взаимозаменяемых строительных материалов, конструкций и машин и т.п.

Эти расчеты осуществляются по минимуму приведенных затрат, которые представляют собой сумму текущих издержек и единовременных затрат, приведенных к годовой размерности в соответствии с установленным нормативным коэффициентом эффективности

*(5), (10)

где - текущие издержки (себестоимость строительно-монтажных работ или эксплуатационные расходы) по сравниваемым вариантам;

- единовременные затраты (капитальные вложения или стоимость производственных фондов) по сравниваемым вариантам;

- нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Показатели и могут применяться как в полной сумме капитальных вложений и себестоимости годового объема работ, так и в виде удельных величин.

В соответствии с формулами (10) и (11) более эффективным признается вариант, по которому приведенные затраты будут меньшими.

Расчет сравнительной экономической эффективности вариантов хозяйственных и технических решений на стадии внедрения должен быть дополнен определением общей экономической эффективности. Вариант, отобранный по минимуму приведенных затрат, принимается к внедрению в отдельных хозрасчетных организациях, если он удовлетворяет требованиям, изложенным в п. 2.9.

3.2. Нормативный коэффициент устанавливается в размере 0,12, кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для этих районов нормативный коэффициент эффективности устанавливается в размере 0,08. Этот норматив является нижним пределом экономической эффективности капитальных вложений в основные производственные фонды и вложений в оборотные средства.

3.3. Сравниваемые варианты хозяйственных и технических решений должны быть приведены в сопоставимый вид по:

кругу включаемых в расчет организаций и сопряженных отраслей производства;

времени затрат и получения эффекта;

долговечности и другим показателям качества продукции;

кругу затрат, входящих в объем капитальных вложений;

методам исчисления стоимостных показателей;

области применения техники и другим признакам.

При сравнении вариантов с разными объемами строительно-монтажных работ производится корректировка показателей капитальных вложений и себестоимости по варианту с меньшим объемом до уровня с большим объемом строительно-монтажных работ.

3.4. При сравнении вариантов капитальных вложений, если они различаются продолжительностью строительства, распределением капитальных вложений по периодам строительства или возможностью его осуществления очередями без ущерба для выполнения производственных заданий, производится расчет влияния разновременности капитальных вложений на их эффективность.

Если по сравниваемым вариантам капитальные вложения осуществляются в разные сроки или текущие затраты изменяются во времени, то сравнение вариантов следует производить приведением затрат более поздних лет к базисному году по формуле

, (12)

где - затраты, приведенные к базисному году;

- затраты в t-том году;

- коэффициент приведения затрат будущих лет к началу базисного года *(6);

t - период времени приведения в годах *(7);

- норматив для приведения разновременных затрат.

Норматив для приведения разновременных затрат установлен "Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений" в размере 0,08.

Приведение разновременных затрат используется только в расчетах экономической эффективности и не может служить основанием для изменения сметной стоимости строительства.

3.5. Если сравниваемые варианты различаются продолжительностью строительства и сроками ввода в действие объектов*(8) производственного назначения, то определяется единовременный эффект в сфере эксплуатации от функционирования объектов за период досрочного ввода. Величина эффекта, реализуемого в соответствующей отрасли и рассчитываемого по дополнительной прибыли, получаемой за период досрочного ввода объекта, определяется по формуле

, (13)

где - единовременный эффект, получаемый от ускорения ввода в действие;

- среднегодовая прибыль за период досрочного ввода в действие;

и - продолжительность строительства по сравниваемым вариантам в годах.

При укрупненных расчетах и в случае отсутствия данных, необходимых для расчета прибыли, допускается определение экономического эффекта от ускорения ввода в действие выпускающего продукцию производственного объекта по формуле

, (13а)

где - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений для отрасли, к которой относится объект, введенный в эксплуатацию;

Ф - стоимость производственных фондов, досрочно введенных в действие.

Условием реализации эффекта от досрочного ввода являются более раннее освоение производственной мощности предприятия и возможность использования продукции в данное время в соответствующих отраслях.

3.6. Если сокращение продолжительности строительства приводит к высвобождению основных производственных фондов, занятых на сооружении объектов, а также к сокращению оборотных средств, включая затраты на незавершенное строительство, то дополнительный единовременный экономический эффект определяется по формуле

, (14)

где и - средний за период строительства размер основных производственных фондов и оборотных средств, включая затраты на незавершенное строительство, отражаемые на балансе строительных организаций, по сравниваемым вариантам.

3.7. Если сокращение продолжительности строительства по сравнению с установленными нормами, плановыми или фактическими сроками связано с дополнительными затратами, эффект, исчисленный по формулам (13), (13а) и (14), следует уменьшить на сумму указанных единовременных затрат.

3.8. При сокращении продолжительности строительства следует учитывать эффект, получаемый от снижения условно-постоянных накладных расходов*(4). Условием реализации этого эффекта в отдельных строительных организациях является повышение интенсивности их производственной деятельности в течение рассматриваемого периода.

Если сокращается время выполнения отдельных видов работ на объекте, то снижение условно-постоянных накладных расходов принимается в расчет при условии, что соответственно возрос в течение рассматриваемого периода объем выполняемых работ данного вида или это способствовало увеличению объемов других видов работ.

Экономический эффект от сокращения продолжительности строительства данного объекта (этапа работ) определяется по формуле

, (15)

где - экономический эффект, вызванный снижением условно-постоянных накладных расходов;

Н - условно-постоянные накладные расходы, по варианту с продолжительностью строительства ;

и - продолжительность строительства по сравниваемым вариантам (соответственно большая и меньшая продолжительность строительства), относящаяся к рассматриваемым работам.

Если при сооружении объекта сокращено время выполнения отдельных видов работ или этапов, что способствовало сокращению продолжительности строительства объекта в целом, то эффект, относящийся к организациям, выполнявшим эти виды работ, определяется исходя из доли стоимости указанных работ или этапов в общей стоимости строительства объекта.

4. Определение общей экономической эффективности по основным направлениям капитальных вложений

4.1. Экономическая эффективность капитальных вложений на приобретение строительных машин и оборудования определяется сопоставлением прибыли, получаемой при выполнении строительно-монтажных работ с применением указанных машин и оборудования, с капитальными вложениями в соответствующие основные производственные фонды*(9).

Расчет ведется по формуле

, (16)

где - коэффициент общей экономической эффективности капитальных вложений на приобретение строительных машин и оборудования;

- сметная стоимость годового объема работ, выполняемого при помощи данных машин и оборудования;

- себестоимость того же годового объема работ;

- капитальные вложения на приобретение строительных машин и оборудования.

Если в результате осуществления данного мероприятия имеет место ускорение ввода в действие объектов производственного назначения или сокращается продолжительность строительства, то соответственно применяются формулы (13), (13а), (14) и (15). Это положение распространяется также на пп. 4.2, 4.3, 4.4 и 4.5.

4.2. Экономическая эффективность капитальных вложений на приобретение транспортных средств определяется сопоставлением прибыли, получаемой от эксплуатации транспортных средств, с капитальными вложениями в эти средства (см. сноску на с. 15).

Расчет ведется по формуле

, (17)

где - коэффициент общей экономической эффективности капитальных вложений на приобретение транспортных средств;

- стоимость годового объема работ транспорта по тарифам или сметным расчетам, включая прибыль;

- себестоимость годового объема работ транспорта;

- капитальные вложения на приобретение транспортных средств.

4.3. Экономическая эффективность капитальных вложений в производственные базы технической эксплуатации строительных машин и автотранспорта определяется соизмерением прибыли от эксплуатации этих баз и капитальных вложений на их создание.

Расчет ведется по формуле

, (18)

где - коэффициент общей экономической эффективности капитальных вложений в производственные базы технической эксплуатации строительных машин и автотранспорта;

- стоимость услуг производственных баз по проектным расчетам за год (включая прибыль);

- себестоимость обслуживания на производственных базах за год;

- капитальные вложения на создание производственных баз.

Кроме того, учитывается дополнительная экономия, получаемая при эксплуатации строительных машин и автотранспорта.

4.4. Экономическая эффективность капитальных вложений в базы материально-технического снабжения строительных организаций определяется соизмерением прибыли от эксплуатации этих баз и капитальных вложений в их создание.

Расчет ведется по формуле

, (19)

где - коэффициент общей экономической эффективности капитальных вложений в базы материально-технического снабжения;

- стоимость услуг баз материально-технического снабжения по проектным расчетам за год;

- себестоимость обслуживания на базах материально-технического снабжения за год;

- капитальные вложения на создание баз материально-технического снабжения.

Кроме того, учитывается дополнительная экономия, получаемая при выполнении строительно-монтажных работ благодаря функционированию баз.

4.5. Экономическая эффективность капитальных вложений в объекты сборно-разборного, контейнерного и передвижного типа, а также на приобретение инструмента и инвентаря, зачисляемых в основные фонды, определяется соизмерением экономии от снижения себестоимости строительно-монтажных работ, получаемой в результате их применения, с соответствующими капитальными вложениями.

Расчет ведется по формуле

, (20)

где - коэффициент общей экономической эффективности капитальных вложений в объекты сборно-разборного, контейнерного и передвижного типа, на приобретение инструмента и инвентаря;

- годовая себестоимость строительно-монтажных работ при использовании заменяемых объектов;

- годовая себестоимость строительно-монтажных работ при использовании новых объектов;

- капитальные вложения в указанные объекты (инструмент и инвентарь).

4.6. Если капитальные вложения на приобретение новых основных производственных фондов связаны с ликвидацией действующих производственных фондов, то при расчете экономической эффективности к этим капитальным вложениям добавляется величина

,

где - восстановительная стоимость ликвидируемых основных фондов;

- начисленная амортизация на полное восстановление по этим фондам;

- сумма, полученная от реализации ликвидируемых основных фондов.

Указанный порядок определения капитальных вложений, связанных с ликвидацией производственных фондов, применяется при расчетах как общей, так и сравнительной экономической эффективности.

4.7. Определение экономической эффективности реконструкции и расширения предприятий и хозяйств строительства производится по формуле

, (21)

где - коэффициент экономической эффективности затрат на реконструкцию (расширение);

и - годовой объем производства продукции (работ) в оптовых (сметных) ценах до и после реконструкции (расширения);

и - годовая себестоимость продукции (работ) до и после реконструкции (расширения);

- капитальные вложения на реконструкцию (расширение)

Если в результате реконструкции существенно увеличивается мощность предприятия, то производится дополнительное сравнение показателей по вариантам реконструкции с вариантами строительства нового предприятия, сопоставимого по мощности и ассортименту продукции.

4.8. При осуществлении реконструкции и расширении предприятия в более короткие сроки по сравнению с продолжительностью нового строительства следует учитывать эффект от ускорения ввода в эксплуатацию новых мощностей.

Если реконструкция связана с временной остановкой предприятия на определенный срок или с увеличением текущих затрат в период реконструкции, то рассчитанный эффект следует уменьшить на величину недополученной прибыли.

______________________________

*(1) Перечень предприятий и организаций, относящихся к отрасли "Строительство", установлен в "Методических указаниях к составлению Государственного плана развития народного хозяйства СССР", "Экономика", 1969.

Настоящая Инструкция не распространяется на расчеты экономической эффективности капитальных вложений в производство строительных конструкций и деталей.

*(2) Порядок определения основных показателей, используемых в расчетах экономической эффективности, изложен в прил. 1.

*(3) В составе оборотных средств по строительству в целом следует учитывать изменение незавершенного строительства по строительно-монтажным работам.

*(4) См. прил. 1.

*(5) Приведенные затраты могут быть исчислены также по формуле:

, (11)

где - нормативный срок окупаемости капитальных вложений (величина, обратная ).

*(6) Коэффициенты для приведения затрат будущих лет к началу базисного года даны в прил. 2.

*(7) Период времени приведения принимается равным разности между годом t и базисным годом, к которому производится приведение затрат. При этом затраты базисного года строительства приведению не подлежат.

*(8) Объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание или сооружение (со всеми относящимися к нему оборудованием, инвентарем, галереями, эстакадами, подводящими сетями водопровода, канализации, газификации, теплофикации, электроосвещения, радиофикации, подсобными и вспомогательными надворными постройками, благоустройством и другими работами и затратами), на строительство, реконструкцию или расширение которого должна быть составлена отдельная смета.

*(9) Указанный метод оценки не применяется, если капитальные вложения направляются на улучшение условий труда. Это положение распространяется также на пп. 4.2, 4.3, 4.4 и 4.5.

При расчетах экономической эффективности определяются также сроки окупаемости общих объемов капитальных вложений и прибыли. Это положение распространяется на пп. 4.2, 4.3, 4.4 и 4.5.

В целях анализа можно определить отношение соответствующего прироста прибыли, получаемого при выполнении строительно-монтажных работ, к капитальным вложениям, направляемым на увеличение мощности парка машин и на вытеснение средствами механизации ручного труда.