Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 г. N 10АП-17796/16

г. Москва

26 января 2017 г.

Дело N А41-37366/16

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефимовым А.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Нобель Биокеар Раша": Ивченкова В.В. по доверенности от 10.01.2017; Демидова Т.В. по доверенности от 12.10.2016;

от Шереметьевской таможни: Калинина И.Е. по доверенности от 09.01.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нобель Биокеар Раша"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 25.10.2016 по делу N А41-37366/16,

принятое судьей Гвоздевым Ю.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нобель Биокеар Раша" к Шереметьевской таможне,

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нобель Биокеар Раша" (далее - общество, ООО "Нобель Биокеар Раша") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Шереметьевской таможни (далее - таможня, таможенный орган), изложенного в письме N 19-21/12138 от 25.03.2016 и обязании Шереметьевской таможни исправить допущенное нарушение путем возврата излишне уплаченного заявителем НДС в сумме 1 210 352,64 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 октября 2016 года по делу N А41-37366 в удовлетворении заявления отказано (т.8 л.д. 100-102).

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Нобель Биокеар Раша" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель Шереметьевской таможни возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение внешнеэкономического контракта в адрес общества поступали товары, на которые в период с 23.04.2013 по 07.02.2014 на таможенный пост Шереметьевской таможни поданы таможенные декларации на товары (далее - ДТ) в количестве 22 штук: N 10005023/230413/0021305, N 10005023/280513/0033525, N 10005023/070613/0030168, N 10005023/180613/0032183, N 10005023/250613/0033658, N 10005023/270813/0046986, N 10005023/040913/0048822, N 10005023/140913/0051112, N 10005023/240913/0053529, N 10005023/021013/0055486, N 10005023/171013/0058938, N 10005023/231013/0060136, N 10005023/301013/0062012, N 10005023/051113/0063202, N 10005023/121113/0065201, N 10005023/201113/0067212, N 10005023/271113/0069009, N 10005023/021213/0070166, N 10005023/160114/0000757, N 10005023/220114/0003048, N 10005023/290114/0004760, N10005023/070214/0006966 (т.1 л.д. 83, 101, 123, 139; т.2 л.д. 1, 20, 39, 62, 87, 101, 120, 135; т.3 л.д. 1, 19, 38, 56, 71, 89, 108, 122, 138; т.4 л.д. 1).

В указанных декларациях к выпуску для внутреннего потребления заявлялись различные медицинские товары в ассортименте, в том числе наборы инструментов для установки имплантатов при работе с дрелью.

НДС по указанным товарам исчислен и уплачен по ставке 18%.

Товары выпущены таможенным органом в установленные таможенным законодательством порядке.

Впоследствии 18.03.2016 общество направило в таможенный орган заявление о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов по указанным ДТ с просьбой вернуть излишне уплаченный НДС в общей сумме 1 210 352,64 рублей, поскольку часть ввезенных по ДТ товаров освобождены от налогообложения НДС при ввозе (т.1 л.д. 46-49).

Письмом от 25.03.2016 N 19-21/12138 таможенный орган отказал в рассмотрении заявления, сославшись на часть 4 статьи 147 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ", поскольку в приложении к заявлению отсутствовали корректировки деклараций на товары, подтверждающий факт излишней уплаты НДС (т.1 л.д. 43-45).

Полагая, что решение, изложенное в письме от 25.03.2016 N 19-21/12138 является незаконным и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Нобель Биокеар Раша" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, таможенный орган вернул заявление ООО "Нобель Биокеар Раша" в связи с отсутствием документов, подтверждающих начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, и документов, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату.

Из представленных суду доказательств усматривается, что при ввозе товаров по ДТ, перечисленным в приложении к заявлению ООО "Нобель Биокеар Раша" о возврате, заявителем не была заявлена льгота по уплате НДС, посредством указания в графе 36 указанных ДТ соответствующей преференции.

В рассматриваемом случае, без внесения изменений в каждую ДТ с целью выделения в отдельный товар части товара, за возвратом НДС по которой Общество обратилось в суд, таможенному органу невозможно было рассчитать сумму требуемых к возврату денежных средств.

Регистрационные удостоверения, приложенные к ДТ, не содержат наименование товара, ввезенного по каждой ДТ.

Приложенные к заявлению о возврате декларации на товары не подтверждают начисление таможенных пошлин, налогов, поскольку они не содержат сведения о начислении таможенных пошлин, налогов по товарам, которые заявитель полагает подлежащими освобождению от уплаты НДС.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество представило документ, подтверждающий начисление таможенных пошлин, налогов, не имеется.

Как обоснованно указала Шереметьевская таможеня, вместо надлежащих документов - деклараций на товары - общество приложило к своему заявлению расчет в табличной форме. Однако таможенный орган является государственным органом исполнительной власти и не уполномочен проверять и обрабатывать какие-либо расчеты декларантов, помимо документов, прямо указанных в законодательстве. В данном случае это обращение за внесением изменений, содержащий подробный расчет необходимых изменений с приложением КДТ и подтверждающих документов (статья 191 Таможенного кодекса Таможенного союза).

При этом в своем расчете общество не указало основу для начисления подлежащих возврату таможенных пошлин - таможенную стоимость товара, в силу чего расчет подлежащих возврату таможенных платежей не мог быть проверен, а, следовательно, принят таможенным органом с целью принятия решения о размере НДС, подлежащего возврату.

Кроме того, в комплекте документов вместо КДТ представлен расчет таможенных платежей исходя из определения таможенной стоимости.

В соответствии с пунктом 22 Порядка декларирования таможенной; стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров", расходы на перевозку (транспортировку) товаров распределяются между товарами различных наименований пропорционально их весу брутто.

Согласно расчету ООО "Нобель Биокеар Раша" по исчислению суммы НДС, заявленной к возврату, представленному в пояснительной записке (приложение 1 к заявлению о возврате), транспортные расходы исчисляются пропорционально стоимости товаров, а не весу брутто.

Одновременно в обращении указана стоимость набора инструментов для установки имплантатов (например, артикул 36894 - 44701.43 руб.), в состав которого входят товары, классифицируемые различными кодами ТН ВЭД ЕАЭС и задекларированные в различных товарах ДТ. В расчетах же указанные наборы рассматриваются как единое целое, т.е. относящееся к одному товару.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что сведения о таможенной стоимости товаров, предоставленные ООО "Нобель Биокеар Раша", не являются документально подтвержденными и количественно определенными.

Письменные пояснения, таблица с расчетом, представленные декларантом в свободной форме, не могут рассматриваться таможенным органом как документы, подтверждающие определение стоимости или излишней уплаты НДС.

В связи с тем, что Таможенный кодекс Таможенного союза обязанность декларирования товаров, а также ответственность за достоверность заявленных в декларации сведений возлагает на декларанта, должностные лица таможенных органов не вправе заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять указанные в ней сведения ни по собственной инициативе, ни по поручению или просьбе заинтересованных лиц.

Случаи и порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров определены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289.

Пунктом 12 Порядка установлено, что внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка к обращению прилагаются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронная копия, документы, подтверждающие изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ, в том числе документы и (или) сведения, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что таможенный орган не обладал возможностью рассмотреть заявление по существу в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих излишнюю уплату НДС, а, следовательно, заявление общества было оставлено таможенным органом без рассмотрения обосновано.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 64 Таможенного кодекса, таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется, если товары фактически пересекли таможенную границу, и такие товары впервые после пересечения таможенной границы помещаются под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных ТК ТС, - таможенным органом.

В п. 3 ст. 64 ТК ТС содержится общее правило, согласно которому таможенная стоимость ввозимых товаров определяется самостоятельно декларантом или его таможенным представителем. В исключительных случаях, предусмотренных ТК ТС, таможенную стоимость товаров определяет таможенный орган. Так, таможенный орган вправе самостоятельно определить таможенную стоимость товаров в соответствии с ч. 1 ст. 68 ТК, если им обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Аналогичное право предусмотрено п. 9 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров".

Как следует из пункта 2 статьи 65 Таможенного кодекса, декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 65 Таможенного кодекса заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации, а декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст.4 декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 27 ТК ТС путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Данные сведения заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей, (статья 65 ТК ТС).

Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, а также формы декларации таможенной стоимости и правила их заполнения устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары.

Если декларация таможенной стоимости в случаях, установленных решением Комиссии таможенного союза, не заполняется, сведения о таможенной стоимости ввозимых товаров заявляются в декларации на товары. При выявлении признаков, указывающих на то, что заявленные в декларации на товары сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, таможенный орган вправе мотивированно потребовать представления декларации таможенной стоимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:

5) сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

статистическая стоимость;

6) сведения об исчислении таможенных платежей:

ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение льгот по уплате таможенных платежей;

суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом;

7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

8) сведения о соблюдении ограничений, и другие.

Перечень документов, представляемых таможенному органу при таможенном декларировании товаров, определен в статьях 183 - 184 ТК ТС и названном Перечне.

Согласно статье 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В соответствии со статьей 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

В силу части 1 статьи 147 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему : документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 147 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4-7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Шереметьевскую таможню с заявлением о возврате НДС, не предоставив документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату; а также подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, а именно декларацию на товары и КДТ.

Также из материалов дела следует, что декларирование товаров, указанных обществом в свободной табличной форме (данная таблица была приложена им к заявлению о возврате) не производилось.

К указанному заявлению не были приложены все необходимые документы, установленные частью 2 статьи 147 Федерального закона N ЗП-ФЗ.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Возврат заявления ООО "Нобель Биокеар Раша" без рассмотрения осуществлен Шереметьевской таможней на основании части 4 статьи 147 Федерального закона в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом положениями данной нормы предусмотрено, что в случае возврата таможенным органом заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате денежных средств с приложением документов, соответствующих требованиям части 2 статьи 147 Федерального закона, в пределах сроков, установленных частью 1 указанной статьи.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что возврат Шереметьевской таможней заявления ООО "Нобель Биокеар Раша" о возврате денежных средств без рассмотрения соответствует действующему законодательству и не нарушает прав общества на обращение в таможенный орган с заявлением о возврате денежных средств и непосредственно на возврат излишне уплаченного НДС в случае документального подтверждения факта его излишней уплаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 октября 2016 года по делу N А41-37366/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко