Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2017 г. N 06АП-3557/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 октября 2017 г. N Ф03-3437/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

25 июля 2017 г.

А73-5441/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Универсам": Антипова П.П., представителя по доверенности от 23.02.2016 (сроком на три года);

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Ефимковой Е.К., представителя по доверенности от 09.01.2017 N 02-12/1 (сроком до 31.12.2017);

от Донброва Константина Игнатьевича: представитель не явился;

от Ленда Анатолия Ивановича: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от 05.05.2017

по делу N А73-5441/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсам" (ОГРН 1022701192271; ИНН 2723113137)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587; ИНН 2700001290)

о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленного в письме ДМС администрации г. Хабаровска от 18.03.2016 N 13-05/2477,

об обязании заключить с ООО "Универсам", Донбровым К.И. и Лендой А.И. соглашение о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1075

третьи лица: Донбров Константин Игнатьевич; Ленда Анатолий Иванович

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Универсам" (далее - общество; ООО "Универсам") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - Департамент; ДМС Администрации г. Хабаровска; ДМС) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленного письмом ДМС администрации города Хабаровска от 18.03.2016 N 13-05/2477, об обязании Департамента заключить с ООО "Универсам", Донбровым К.И. и Лендой А.И. соглашение о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1075.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Донбров Константин Игнатьевич, Ленда Анатолий Иванович.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Универсам" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.12.2016 решение от 17.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016 по делу N А73-5441/2016 Арбитражного суда Хабаровского края отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 05.05.2017 суд признал незаконным решение Департамента об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленного в письме от 18.03.2016 N 13-05/2477, с обязанием ДМС заключить с ООО "Универсам", Донбровым К.И. и Лендой А.И. соглашение о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1075.

Не согласившись с принятым судебным актом, ДМС Администрации г. Хабаровска обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Заявитель жалобы, ссылаясь на статью 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункт 3 статьи 11.2, 11.7, 11.9, подпункт 1 пункта 1 статьи 39.28, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывает на то, что: отсутствуют основания считать, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:1075 образован путем перераспределения, ввиду того, что у земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0051001:83, 27:23:0051001:15 и 27:23:0051001:35 отсутствует общая граница, они не являются смежными и находятся на значительном расстоянии друг от друга; доказательством того, что существует возможность образовать самостоятельный земельный участок, служит наличие двух самостоятельных земельных участков 27:23:0051001:15 и 27:23:0051001:35, поставленных на кадастровый учет; судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что в настоящее время общество уже имеет в собственности для использования под здание магазина с пристройками земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:83 площадью 6652 кв. м., и приобретение дополнительной площади для использования того же здания магазина ничем не обосновано; права неопределенного круга лиц нарушаются тем, что они лишаются потенциальной возможности на общих основаниях приобрести права на сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0051001:15 и 27:23:0051001:35 или сформировать новые; права муниципального образования нарушаются тем, что заявитель получает возможность приобрести земельные участки и земли, государственная собственность на которые не разграничена, на которых отсутствуют объекты недвижимости, без проведения торгов и по заниженной стоимости, установленной для приобретения земельных участков, образуемых путем перераспределения 15% от кадастровой стоимости.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, ООО "Универсам" доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Донброва К.И и Ленда А.И., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей Донброва К.И и Ленда А.И..

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на праве общей долевой собственности (доля в праве 5658/10000) ООО "Универсам" принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:83, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 06.08.2009 N 27-АВ 316740.

ООО "Универсам", Донбров К.И. и Ленда А.И., являясь совладельцами земельного участка, обратились в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:83 площадью 6 651,7 кв. м. с землями (земельными участками), государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска письмом от 02.11.2015 N 08-45/16018 дал согласие на заключение соглашения о перераспределении указанного земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного постановлением администрации города от 28.10.2011 N 3572, в связи с чем, проведены кадастровые работы по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:83, находящегося в собственности заявителя, земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:00510011:15, 27:232:0051001:35, относящихся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, и присоединения земель, государственная собственность на которые не разграничена - в результате перераспределения образован один земельный участок.

12.02.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:23:00510011:1075 площадью 11615 кв. м.

Общество с целью заключения соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков, обратилось с соответствующим заявлением в Департамент, который письмом от 18.03.2016 N 13-05/2477 отказал в заключении соглашения, мотивировав отказ тем, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:00510011:1075 образован не в соответствии с положениями статьи 11.7 ЗК РФ.

Полагая, что оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается; при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего ЗК РФ.

Увеличение площади земельного участка, в результате которого существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, путем перераспределения такого земельного участка, находящегося в собственности заявителя, земельных участков, собственность на которые не разграничена и свободных земель, предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Таким образом, перераспределение в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается исключительно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, постановлением Администрации города Хабаровска от 28.10.2011 N 3572 утверждена документация по планировке территории в границах ул. Краснореченской - ул. Суворова - ул. Кутузова - ул. Прогрессивной в Индустриальном районе города Хабаровска.

Утвержденная документация по планировке территории включает в себя: чертежи межевания территории кадастрового квартала 27:23:0051001, в том числе границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; планируемые земельные участки имеют условные порядковые номера, указана их площадь.

В соответствии с утвержденным проектом межевания территории в кадастровом квартале 27:23:00510011 в пределах территориальной зоны Ц-2 (подзона Ц-2-1) с условным порядковым номером 2, значится земельный участок площадью 11615 кв. м., которому идентичен по площади и схеме расположения земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:1075.

Образование какого-либо иного земельного участка, в том числе из земель, собственность на которые не разграничена, проектом межевания территории не предусмотрено.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера Сарбаевой Е.А. от 20.04.2017 N 32-17, из которого следует, что образование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1075 произведено на основании утвержденной документации по планировке территории, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; образование иного земельного участка будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории.

На основании вышеустановленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обществом правомерно образован участок с кадастровым номером 27:23:0051001:1075 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:83, находящегося в собственности заявителя, земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:00510011:15, 27:232:0051001:35, относящихся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, и присоединения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и правильно принял решение об удовлетворении требований заявителя, признав оспариваемое решение Департамента незаконным, с обязанием последнего устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и третьих лиц.

Довод Департамента о том, что земельный участок с кадровым номером 27:232:0051001:35 не имеет смежных границ с другими земельными участками 27:23:00510011:15, 27:23:0051001:83, участвующими в перераспределении, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции, так как он был исследован судом первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Иные доводы жалобы по существу не опровергают выводов, сделанных судом первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, и они не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 5 мая 2017 года по делу N А73-5441/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд

Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская