Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2017 г. N 13АП-33203/16

г. Санкт-Петербург

10 апреля 2017 г.

Дело N А21-5617/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.

при участии:

от истца: представитель не явился, уведомлен,

от ответчика: представитель не явился, уведомлен,

от 3-го лица: 1) представитель не явился, уведомлен, 2) представитель Кузнецова Я.В. (удостоверение N 045159).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33203/2016) Администрации Гурьевского городского округа на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 по делу N А21-5617/2015 (судья Сычевская С.Н.), принятое по заявлению ЗАО "Акфен"

к администрации Гурьевского городского округа 3-и лица: Камбиев Измаил Александрович, Прокуратура Калининградской области

о признании недействительным постановления,

установил:

Закрытое акционерное общество "Акфен", место нахождения: 236029, Калининград, улица В. Фермора, дом 5, ОГРН 1037728055331, ИНН 7728306340 (далее - Общество, ЗАО "Акфен", Заявитель), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Гурьевского городского округа, место нахождения: 238300, Калининградская область, город Гурьевск, Лесная улица, дом 3-а, ОГРН 1023902299442, ИНН 3917000800 (далее - Администрация), от 25.02.2015 N 1071 об отмене ранее вынесенного постановления Администрации от 30.01.2012 N 160 "О предоставлении Камбиеву И.А. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автопарковочными местами по ул. Ленина - ул. Гурьева гор. Гурьевске".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Камбиев Измаил Александрович.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступила прокуратура Калининградской области, место нахождения: 236029, Калининград, улица Горького, дом 4, ОГРН 1023901020582, ИНН 3906028635 (далее - Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 заявленное Обществом требование удовлетворено; оспариваемое постановление Администрации от 25.02.2015 N 1071 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016 указанное решение от 23.11.2015 отменено. Производство по делу прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения и его утверждением судом.

Не согласившись с названными судебными актами, Прокуратура обратилась с кассационной жалобой, в которой просила указанные судебные акты отменить и принять новый - об отказе ЗАО "Акфен" в удовлетворении заявления. Как полагает податель жалобы, судом первой инстанции не было учтено, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного дома выдано Камбиеву И.А. в отсутствие установленных законом оснований, поскольку в представленных застройщиком документах отсутствовали сведения о наличии у спорного земельного участка характеристик, неблагоприятных для застройки. В свою очередь, апелляционный суд утвердил мировое соглашение между Обществом и Администрацией, противоречащее действующему законодательству Российской Федерации, нарушив тем самым права и законные интересы неограниченного круга лиц (населения города Гурьевска).

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 05.12.2016 отменил постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016. Дело N А21-5617/2015 направлено на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. При этом суд кассационной инстанции указал на то, что суд апелляционной инстанции в нарушение статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации утвердил мировое соглашение, касающееся прав и обязанностей, выходящих за рамки настоящего спора и не связанных с предметом заявленного требования, а также вступающее в противоречие действующему законодательству Российской Федерации. Кроме того, суд кассационной инстанции согласился с доводом Прокуратуры о том, что мировое соглашение нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц (населения города Гурьевска), в защиту интересов которых в адрес Администрации был принесен протест Прокуратуры, следствием удовлетворения которого и послужило вынесение оспоренного по настоящему делу Постановления N 1071. Суду апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела указано на необходимость исходя из характера рассматриваемых правоотношений и баланса публичных и частных интересов, проверить наличие правовых оснований для утверждения мирового соглашения.

При новом рассмотрении жалобы Администрация изложила следующие доводы. 29.01.2016 решением Гурьевского окружного совета депутатов N 431 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО "Гурьевское городское поселение". Земельный участок ЗАО "Акфен" находится в зоне ЖЗ (зона застройки среднеэтажными жилыми домами). В соответствии с новой редакцией Правил землепользования и застройки МО "Гурьевское городское поселение" для зоны ЖЗ установлен условно разрешенный вид использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) - 9 этажей. Проект строительства ЗАО "Акфен" соответствует вышеприведенным условиям и был согласован с уполномоченным органом архитектуры и градостроительства Администрации Гурьевского городского округа при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство в 2012 году; проект также прошел государственную экспертизу; 12.03.2012 предыдущему собственнику земельного участка с кадастровым номером 39:03:010029:1 Камбиеву И.А. выдавалось разрешение на строительство. Исходя из всего изложенного, в настоящее время для осуществления строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 39:03:010029:1 площадью 6 000 кв.м. по ул. Ленина - ул. Гурьева в г. Гурьевске предельной этажностью 9 этажей разрешение на отклонение от предельных параметров строительства не требуется, а ранее имевшийся проект строительства соответствует новым требованиям Правил землепользования и застройки МО "Гурьевское городское поселение". При таких обстоятельствах отсутствует необходимость в принятии постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, в связи с чем предмет спора по данному делу между сторонами фактически отсутствует, по мнению Администрации, имеются основания для прекращения производства по делу.

В своей правовой позиции от 24.01.2017 ООО "Акфен" согласилось с мнением Администрации о возможности прекращения производства по делу, поскольку в настоящее время для осуществления строительства спорного объекта разрешение на отклонение от предельных параметров строительства не требуется в связи с тем, что решением Гурьевского окружного совета депутатов от 29.01.2016 N 431 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО "Гурьевское городское поселение".

Определениями от 25.01.2017, от 22.02.2017, от 15.03.2017 судебное разбирательство откладывалось по ходатайству Заявителя в целях предоставления возможности внесудебного урегулирования спора.

Между тем, к судебному заседанию 05.04.2017 в апелляционный суд не поступило проекта мирового соглашения, а равно заявления об отказе от заявленных требований, в связи с чем с учетом установленных сроков рассмотрения дела апелляционным судом отклонено ходатайство Заявителя от отложении рассмотрения дела по причине отмены рейса из г. Калининграда в г. Санкт-Петербург, поскольку сторонами раскрыты доказательства, ходатайств об отложении в связи с необходимостью предоставления иных доказательств, уточнения правовых позиций не имеется.

Прокуратура с доводами апелляционной жалобы Администрации согласилась, просила решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя Прокуратуры, апелляционный суд установил следующее.

Камбиеву И.А. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 39:03:010029:1, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу гор. Гурьевск, ул. Ленина - ул. Гурьева.

Администрацией 17.11.2011 собственнику указанного земельного участка выдан градостроительный план земельного участка N RU39310000-0765-2011/МО, в соответствии с которым предусмотрена этажность многоквартирного дома - 5 этажей.

Градостроительный план на спорный земельный участок выдан до утверждения Правил землепользования и застройки Гурьевского городского поселения. Впоследствии постановлением Администрации от 30.01.2012 N 160 (далее - Постановление N 160) Камбиеву И.А. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства "многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автопарковочными местами по ул. Ленина - ул. Гурьева гор. Гурьевске (далее - Объект)", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:03:010029:1, предельной этажностью - 9 этажей.

На основании договора купли-продажи от 26.06.2014 N ЗУГ-14, заключенного между Обществом и Камбиевым И.А., данный земельный участок был передан в собственность ЗАО "Акфен".

Ввиду обращения жителей города Гурьевска Прокуратура в 2015 году провела проверку законности принятия Администрацией Постановления N 160. По результатам данной проверки Прокуратура 13.02.2015 вынесла протест N 305ж/14/355 (далее - Протест) на Постановление N 160, как "несоответствующее нормам права и нарушающее права и законные интересы общества, поскольку при отрицательном мнении участников публичных слушаний решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров не могло быть принято".

Во исполнение данного Протеста Прокуратуры Администрация приняла решение об отмене Постановления N 160, после чего 25.02.2015 вынесла соответствующее постановление N 1071 "Об отмене постановления администрации Гурьевского муниципального района от 30.01.2012 N 160" (далее - Постановление N 1071).

ЗАО "Акфен" посчитало Постановление N 1071 незаконным и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает его подлежащим отмене в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая обжалуемое Постановление N 1071 незаконным, суд первой инстанции с учетом положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также результатов публичных слушаний указал на то, что при получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства была полностью соблюдена законная процедура, в связи с чем оснований для отказа Камбиеву И.А. не имелось. Кроме того, суд указал, что в настоящее время собственником участка является ЗАО "Акфен", чьи права на строительство нарушены оспариваемым постановлением.

Между тем, судом первой инстанции не был исследован вопрос о наличии у ЗАО "Акфен" нарушенного права, требующего судебной защиты, и возможности его восстановления посредством обжалования Постановления N 1071.

Порядок выдачи и продления разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу части 19 которой разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство было выдано Камбиеву И.А. 12.03.2012 сроком действия до 14.03.2013 (один год).

Факт отсутствия начала строительства объекта усматривается из материалов дела и признан всеми участниками настоящего спора.

При таких обстоятельствах следует признать, что ЗАО "Акфен" не доказано нарушения его прав оспариваемым Постановлением N 1071.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 отменить.

В удовлетворении заявления ЗАО "Акфен" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина