Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2017 г. N 01АП-1410/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 августа 2017 г. N Ф01-3140/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

10 апреля 2017 г.

Дело N А79-7456/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2017.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.04.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Смирновой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.01.2017

по делу N А79-7456/2016, принятое судьей Каргиной Н.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Евсюкова Олега Петровича о признании незаконным и отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.04.2016 N 10.А-05/10.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - административный орган) в результате рассмотрения обращения директора общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" Ладина В.В. установлено, что индивидуальным предпринимателем Евсюковым Олегом Петровичем допущено нарушение постановления кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 N 44 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим наземным транспортом".

В ходе проверки административным органом выявлено нарушение работником Евсюкова О.П. порядка ценообразования, установленного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 N 44 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим наземным транспортом", в связи с чем 07.12.2015 было выдано предписание N 49 об устранении нарушения.

Невыполнение в установленный срок требования предписания, послужило основанием для составления административным органом 25.02.2016 протокола об административном правонарушении N 10.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо административного органа вынесло постановление от 14.04.2016 N 10.А-05/10 о привлечении Евсюкова О.П. к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель Евсюков Олег Петрович обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене и ходатайством о восстановлении срока на его обжалование.

Решением от 24.01.2017 арбитражный суд изменил постановление от 14.04.2016 N 10.А-05/10 в части наказания, заменив в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф на предупреждение. Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.09.2016, отменены.

В апелляционной жалобе административный орган указывает на нарушения норм материального права: ссылаясь на содержание части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает, что оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением в силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Кроме того заявитель апелляционной жалобы указывает на необоснованное восстановление процессуального срока на обжалование постановления административного органа.

Евсюков Олег Петрович в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 N 44 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом" утверждены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами на маршруте "Чебоксары-Новочебоксарск" ("Новочебоксарск-Чебоксары") в размерах: для категорий "М2": при оплате проезда картами для безналичной оплаты проезда - 22 руб./км, при приобретении билета в салоне транспортного средства - 23 руб./км.

Из материалов дела следует, что при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту N 234 "Чебоксары - Новочебоксарск" водителем Евсюкова О.П. при приобретении билета в салоне транспортного средства за проезд в черте города должна взиматься плата в размере 23 рублей, однако фактически на указанном маршруте взимался тариф в размере 20 рублей, то есть ниже установленного, что является нарушением порядка ценообразования, установленный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 N 44 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим наземным транспортом" (далее - постановление N44).

Индивидуальному предпринимателю Евсюкову О.П. 07.12.2015 было выдано предписание N 49, которое направлено заказным письмом от 07.12.2015 N 05/27-3758.

Согласно названному предписанию Евсюкову О.П. необходимо было прекратить нарушение порядка ценообразования при применении на маршруте N 234 "Чебоксары -Новочебоксарск" установленных постановлением N 44 тарифов на перевозки пассажиров и письменно сообщить в течение трех дней со дня получения предписания. Данное письмо возвращено в административный орган 14.01.2016 в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении.

Надлежащих доказательств выполнения предписания от 07.12.2015 N 47 Евсюковым О.П. в материалы дела не представлено.

Таким образом, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в бездействии индивидуального предпринимателя Евсюкова О.П. состава административного правонарушения, предусмотренного в части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд апелляционной инстанции не усматривает.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Изменяя оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что индивидуальный предприниматель привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, исходя из несоразмерности административного наказания характеру содеянного и целям административной ответственности, пришел к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, законом исключена возможность замены административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем решение арбитражного суда от 24.01.2017 в части изменения постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.04.2016 N 10.А-05/10 подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.01.2017 по делу N А79-7456/2016 в части изменения постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.04.2016 N 10.А-05/10 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Евсюкова Олега Петровича о признании незаконным и отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.04.2016 N 10.А-05/10 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова И.А.Смирнова