Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2017 г. N 21АП-122/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22 августа 2017 г. N Ф10-3114/17 настоящее постановление отменено

14 апреля 2017 г.

Дело N А83-6993/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.04.2017.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Евдокимова И.В., Приваловой А.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Ждерой А.Р., Григорьян И.В.,

с участием представителя от индивидуального предпринимателя Шипуновой Надежды Матвеевны - Гузенок Ю.В. по доверенности 82 АА 0621610 от 19.09.2016 (рег. N 4-1991),

в отсутствии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шипуновой Надежды Матвеевны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года по делу N А83-6993/2016 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Шипуновой Надежды Матвеевны о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и понуждении к выполнению определённых действий,

установил:

индивидуальный предприниматель Шипунова Надежда Матвеевна (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту - комитет) от 16.09.2016 N 90/016/303/2016-9789 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - санитарно-бытовой дом (туалет с душевыми кабинками лит. "А") по адресу: АР Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Космонавтов, 15а, кадастровый номер 90:25:080101:1284, а также о понуждении осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года в удовлетворении заявления предпринимателя отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что заявителем комитету не предоставлены какие-либо документы в подтверждение оснований для государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ссылается на неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании 04.04.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.40 ч. 11.04.2017.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

До начала судебного разбирательства от комитета поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым комитет просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющемся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.07.2016 предприниматель обратилась в комитет с заявлением и пакетом документов за государственной регистрацией права на объект недвижимости - санитарно-бытовой дом (туалет с душевыми кабинками лит. "А") по адресу: АР Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Космонавтов, 15а, кадастровый номер 90:25:080101:1284.

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.09.2016 N 90/016/303/2016-9789 заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на указанное недвижимое имущество на основании абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ).

Полагая, что отказ комитета является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, в данной ситуации для признания судом оспариваемого решения незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

Действия комитета по регистрации права собственности регламентированы нормами Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных взаимоотношений).

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд (пункт 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в числе прочего, правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверку действительности поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявитель основывает свое право на объект недвижимого имущества - санитарно-бытовой дом (туалет с душевыми кабинками лит. "А") по адресу: АР Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Космонавтов, 15а, кадастровый номер 90:25:080101:1284, на постановлении Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 22.08.- 23.08.2006 по делу N 2-11/12587-2006 А, оставленным в силе Высшим административным судом Украины от 09.09.2009, которым суд признал недействительным решение исполнительного комитета Форосского поселкового совета г. Ялты Автономной Республики Крым N 68 от 26.05.2006 "О рассмотрении заявления субъекта предпринимательской деятельности Шипуновой Н.М. по утверждению акта государственной приемной комиссией про принятие в эксплуатацию оконченного строительством туалета с душевыми кабинками по адресу: АР Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Космонавтов, 15а, а также обязал: исполнительный комитет Форосского поселкового совета г. Ялты принять решение об утверждении акта Государственной приемной комиссии о введении в эксплуатацию оконченного строительством санитарно-бытового дома (туалета с душевыми кабинками лит. "А") по адресу: АР Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Космонавтов, 15а; обязал исполнительный комитет Форосского поселкового совета г. Ялты и коммунальное предприятие Ялтинское бюро техничной инвентаризации выдать субъекту предпринимательской деятельности - физическому лицу Шипуновой Н. М. свидетельство о праве собственности на вышеуказанный объект недвижимости; коммунальное предприятие Ялтинское бюро техничной инвентаризации зарегистрировать право собственности на данный объект недвижимости за физическим лицом - предпринимателем Шипуновой Н. М.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных заявителем для государственной регистрации права собственности, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для регистрации, так как постановлением суда от 22.08.2006 по делу N 2-11/12587-2006 А не признано право собственности за Шипуновой Н.М., а лишь признано недействительным постановление Форосского поселкового совета г. Ялты АРК N 68 от 26.05.2006 и возложена обязанность на исполнительный комитет Форосского поселкового совета г. Ялты АРК и Коммунальное предприятие Ялтинское бюро технической инвентаризации выдать Шипуновой Н.М. свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.

Комитет пришел к выводу, что из представленного документа на объект недвижимого имущества следует, что момент возникновения права собственности у заявителя определен поэтапно, а именно: Форосскому поселковому совету сначала необходимо принять решение об утверждении акта государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительства; а затем исполнительный комитет Форосского поселкового совета г. Ялты АРК и коммунальное предприятие Ялтинское БТИ должны выдать Шипуновой Н.М. свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, во исполнение постановления суда от 22.08.2006 по делу N 2-11/12587-2006 А Хозяйственным судом Автономной Республики Крым 05.11.2009 были выданы три исполнительных листа, которые были предъявлены в Ялтинский отдел государственной исполнительной службы и 11 февраля и 13 августа 2010 года открыты соответствующие исполнительные производства.

На запрос Шипуновой Н. М. от 16.06.2016 о ходе исполнительного производства в отдел судебных приставов по г. Ялте, был получен ответ, что указанные выше исполнительные листы на принудительное исполнение не поступали.

Из представленных в дело документов усматривается, что постановление суда от 22.08.2006 не было исполнено по независящим от предпринимателя причинам.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - с 18.03.2014. Ранее на территории Республики Крым действовали нормы украинского гражданского права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38- ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" право собственности на объекты недвижимого имущества, возникшее до 21.03.2014, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных Законом об особенностях регулирования и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

В данном случае право предпринимателя на недвижимое имущество не зарегистрировано.

У предпринимателя не было необходимости заявлять иск о признании за ним права собственности, поскольку по своей природе иск, заявленный по делу N 2-11/12587-2006 А о признании недействительным решения исполнительного комитета Форосского поселкового совета г. Ялты Автономной Республики Крым N 68 от 26.05.2006, а также о понуждении принять решение об утверждении акта Государственной приемной комиссии о введении в эксплуатацию оконченного строительством санитарно-бытового дома (туалета с душевыми кабинками лит. "А") по адресу: АР Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Космонавтов, 15а; выдать свидетельство о праве собственности на вышеуказанный объект недвижимости и зарегистрировать право собственности на данный объект недвижимости сам собой мог быть удовлетворен лишь в том случае, если предприниматель обосновала свое право на спорное имущество.

В мотивировочной части постановления от 22.08.-23.08.2006 по делу N 2-11/12587-2006 А приводится обоснование права собственности предпринимателя на санитарно-бытовой дом (туалет с душевыми кабинками лит. "А") по адресу: АР Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Космонавтов, 15а.

Следовательно, удовлетворение иска по делу N 2-11/12587-2006 А само по себе означает признание права собственности за предпринимателем.

Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт по делу N 2-11/12587-2006 А является основанием для внесения в ЕГРП записи о праве собственности предпринимателя на санитарно-бытовой дом.

На основании изложенного, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что у государственного регистратора не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности предпринимателя на санитарно-бытовой дом, в связи с чем решение суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, апелляционная коллегия считает необходимым в устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать комитет осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, указанное в кадастровом паспорте как санитарно-бытовое здание лит. "А", площадью 208 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:1284, расположенное по адресу: ул. Космонавтов, 15а, пгт. Форос, г. Ялта, Республика Крым.

В связи с наличием оснований для удовлетворения заявления предпринимателя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на комитет.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года по делу N А83-6993/2016 отменить.

Заявление индивидуального предпринимателя Шипуновой Надежды Матвеевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности, оформленный сообщением от 16.09.2016 N 90/016/303/2016-9189.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества: санитарно-бытовое здание лит. "А", площадью 208 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:1284, по адресу: ул. Космонавтов, 15а, пгт. Форос, г. Ялта, Республика Крым.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя Шипуновой Надежды Матвеевны 450,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

И.В. Евдокимов А.В. Привалова