Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2017 г. N 09АП-8651/17

г. Москва

24 марта 2017 г.

Дело N А40-228618/16

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Банка России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.01.2017 по делу N А40-228618/16, принятое судьей Поляковой А.Б. в порядке упрощенного производства

по заявлению Банка России

к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.01.2017 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен в порядке ст. 262 АПК РФ, в котором ответчик просит оставить решение суда без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Дело рассмотрено без вызова сторон. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров поступило обращение ООО "АСВ Инвест" (далее - Заявитель) от 27.06.2016 за вх. N 187027, содержащее сведения о несоблюдении САО "ВСК" сроков осуществления страховой выплаты. САО "ВСК" имеет лицензию ФССН России N С 062177 на осуществление страховой деятельности, в том числе страхование средств наземного транспорта.

В ходе проведения проверки по результатам обращения, сотрудниками заявителя было установлено следующее. Между Пономаревым Н.М. и Страховщиком 08.09.2015 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серии ЕЕЕ N 0356151914 со сроком действия с 14.09.2015 по 13.09.2016.

Указанный договор ОСАГО заключен в соответствии с Положением Банка России от 19.09.2014 "431 -П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее -Положение N 431-П). 30.04.2015 произошло ДТП, в результате которого транспортному средству, принадлежащему Ивличевой О.Ф. были причинены повреждения. 05.05.2016 между Ивличевой О.Ф. и ООО "АСВ Инвест" заключен договор уступки прав требования (Цессии) N Ц 169/16, по которому ООО "АСВ Инвест" принимает в полном объеме право требования исполнения обязательств по договору ОСАГО серии ЕЕЕ N 0356151914, связанных с возмещением ущерба, причиненного транспортному средству, в результате ДТП от 30.04.2016. 16.05.2016 ООО "АСВ Инвест" обратилось к Страховщику с заявлением о выплате страхового возмещения в рамках договора ОСАГО серии ЕЕЕ N 0356151914, по которому застрахована гражданская ответственность виновника ДТП.

30.05.2016 Страховщиком направлено письмо N 3578 о необходимости представления полного комплекта надлежащим образом заверенных документов, представляемого потерпевшим на момент подачи заявления о страховой выплате, а именно заверенной в установленном порядке копии документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя), документов, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя, документов, подтверждающих право собственности потерпевшего на повреждение имущества, находящегося в собственности другого лица.

16.06.2016 ООО "АСВ Инвест" направлена претензия, с приложением копии экспертного заключения N 590051 о стоимости восстановления ТС с квитанцией об оплате.

13.07.2016 письмом N 00-70-15/151 Страховщик отказал ООО "АСВ Инвест" в осуществлении страховой выплаты, в связи с непредставлением полного комплекта надлежащим образом заверенных документов, представляемого потерпевшим на момент подачи заявления о страховой выплате.

Согласно оттискам календарного штемпеля на списке почтовых отправлений САО "ВСК" письмо Страховщика от 13.07.2016 N 00-70-15/151 передано в почтовое отделение ФГУП "Почта России" для отправки Заявителю 19.07.2016.

САО "ВСК" является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела, осуществляет свою деятельность на основании лицензии N С 0621 77, выданной Федеральной службой страхового надзора.

Таким образом, САО "ВСК" совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных ч. 5 ст. 30 Закона N 4015-1, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту 01.11.2016 в отношении заявителя по ч.3. ст. 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении N С3-59-ЮЛ-16- 8708/1020-1. Протокол об административном правонарушении от 01.11.2016 г. составлен в отсутствии законного представителя общества. Законный представитель Общества был надлежащим образом извещен о дате, месте, времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой от 19.09.2016, направленной ответчику и полученной Федотовым 20.09.2016.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд Москвы.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" - страховая деятельность.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2013 N 645 с 1 сентября 2013 года Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) упразднена. Полномочия ФСФР России по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков передаются Банку России (в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков", далее - Закон N 251-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 49 Закона N 251-ФЗ Банк России выполняет начатые Федеральной службой по финансовым рынкам процедуры, связанные с выполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг, а также принимает решения по результатам выполнения таких процедур.

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 ФЗ 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ) при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Учитывая изложенное, днем окончания срока рассмотрения претензии Заявителя является 20.06.2016 (включительно).

Таким образом, Страховщик нарушил срок, установленный пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 40-ФЗ, на 29 дней.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Соблюдение Страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Данное требование распространяется не на любого хозяйствующего субъекта, а именно на субъектов страхового дела - субъектов со специальной правоспособностью, деятельность которых лицензируется или аттестуется. В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 закона N 4015-1 к таковым относятся только страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии. Каждый из них имеет в своем наименовании указание на свой вид деятельности с использованием специальных обозначений. Обязанность соблюдать страховое законодательство касается субъекта страховой деятельности в той части, которая регулирует осуществляемый им вид страховой деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо самого Закона N 4015-1, являются также федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. В том числе, составной частью страхового законодательства являются и федеральные законы о конкретных видах обязательного страхования, согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 4015-1, в данном случае, Закон N 40-ФЗ и Правила обязательного страхования.

Лицензионные требования (условия) осуществления страховой деятельности установлены Законом N 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное лицензионное требование (условие) является общим независимо от вида страхования.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию, соблюдение лицензионных требований (условий) означает соблюдение указанных выше норм страхового законодательства, в том числе Закона N 40-ФЗ, Правил обязательного страхования, а также условий для выдачи лицензии.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. На отношения в сфере страховой деятельности не распространяется действие Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", п.5 ст.30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

Однако апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Срок давности привлечения соблюден, поскольку в силу положений ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к ответственности за нарушение страхового законодательства, составляет один год, со дня совершения правонарушения.

При этом правонарушение совершено 21.06.2016, а следовательно, как на момент вынесения решения судом первой инстанции, так и апелляционным судом, срок давности не истек.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции указанной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.01.2017 по делу N А40-228618/16 отменить.

Привлечь СОАО "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

А) Реквизиты банка получателя:

Операционный Департамент Банка России, г. Москва;

БИК 044501002;

Б) реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

ИНН 7702235133,

КПП 775001001;

Расчетный счет: 40101810500000001901;

В) код бюджетной классификации: 99911690010016000140

Г) значение кода ОКАТО: 45379000

ИП ЮЛ 27710026574775001001

УИН 99904559011116087082.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева