Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2017 г. N 16АП-2761/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 ноября 2017 г. N Ф08-7814/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

24 июля 2017 г.

Дело N А20-223/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.06.2017 по делу N А20-223/2017 (судья Браева Э.Х.),

по заявлению Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (г. Нальчик, ОГРН 1020700746901) к Кавказскому управлению Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Акватория" (ОГРН 1100724001157), о признании незаконным постановления от 26.01.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации - представитель Докшуки А.И. по доверенности от 09.01.2017 N 07АА0489677,

от Кавказского управления Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике - представители Пеганов С.Н. по доверенности от 17.07.2017 N 3, Хапов А.Б. по доверенности от 02.03.2017 N 2,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Акватория",

УСТАНОВИЛ:

Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Кавказского управления Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) от 26.01.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Акватория" и вернуть дело на новое рассмотрение (с учетом уточнения).

Решением суда от 07.07.2017 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью постановления Управления.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью "Акватория" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Акватория".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается Приказом Региональной энергетической комиссии Кабардино-Балкарской Республики от 12.10.2006 N 111-Э. Между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "Акватория" заключен договор энергоснабжения от 01.12.2013 N Ч-542, по условиям которого Общество поставляет в адрес общества с ограниченной ответственностью "Акватория" электрическую энергию.

Общество с ограниченной ответственностью "Акватория" является водоснабжающей организацией, осуществляет забор, очистку и распределение воды, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Общество с ограниченной ответственностью "Акватория" не оплачивает потребленную электрическую энергию, имеет задолженность перед Обществом, что подтверждается подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов за 9 месяцев 2016 года.

Общество обратилось в адрес Управления с заявлением от 05.12.2016 о проверке фактов наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью "Акватория" признаков административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, а также частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Управлением вынесено определение от 30.12.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении N А34-3076Д8.2-5 и проведении административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью "Акватория". По результатам проведенной проверки Управлением принято постановление от 26.01.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Акватория" связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ и протокол от 31.01.2017 N А34-3076Д8.2-5 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Акватория" по части 4 статьи 9.22 КоАП, который определением от 01.02.2017 направлен в районный суд Чегемского района для рассмотрения.

Не согласившись с принятым Управлением постановлением от 26.01.2017, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

На основании Распоряжения Главы Кабардино-Балкарской Республики от 07.06.2016 N 40-РГ, общество с ограниченной ответственностью "Акватория" включено в утвержденный им Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и соответственно является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ. Ответственность по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ наступает за невыполнение указанным выше потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N35-ФЗ) Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абз. 9 ст. 38 названного закона, далее - потребители особой категории).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 38 Закона N35-ФЗ перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктом 7.1. статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Приведенная норма предусматривает принятие Правительством Российской Федерации нормативного акта, регламентирующего порядок и перечень мероприятий, которые должен совершить потребитель особой категории.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Правительством Российской Федерации указанный выше порядок не установлен, в связи с чем отсутствует основание для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП.

Пункт 7.1. статьи 38 Закона N 35-ФЗ не содержит перечень конкретных мероприятий, необходимых для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятий по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания. В рассматриваемом случае данная норма (пункт 7.1) не содержит обязательных к применению мероприятий, а также не устанавливает порядок их применения. Учитывая, что часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, то невыполнение таких мероприятий в отсутствие установленного порядка их выполнения не может быть вменено ему в вину.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления Управления от 26.01.2017 и удовлетворения заявленных требований Общества.

Судом апелляционной инстанции принимаются доводы Управления, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, а также доводы изложенные представителем Управления в судебном заседании.

Доводы апелляционной жалобы Общества не нашли свое подтверждение.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.06.2017 по делу N А20-223/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова