Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2017 г. N 06АП-1985/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июля 2017 г. N Ф03-2544/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

05 мая 2017 г.

А73-772/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Вертопраховой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от УМВД России по г.Хабаровску: Мун Г.И., Видякиной В.Р. ;

от ООО "Норт-стройсервис": Кожайкиной Г.В.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску

на решение от 23.03.2017 по делу N А73-772/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску

к Обществу с ограниченной ответственностью "Норт-стройсервис"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Отдел по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел по городу Хабаровску (далее - отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Норт-Стройсервис" (ОГРН 1042700280193, ИНН 2725034297; далее - общество, лицензиат) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением суда от 23.03.2017 в удовлетворении требования отказано по мотиву недоказанности отделом факта события вменяемого административного правонарушения. Также из незаконного оборота изъята алкогольная продукция, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.01.2017, для последующего уничтожения по вступлению решения суда в законную силу.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в заявлении, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. В жалобе указывает на то, что представленные им доказательства в полном объеме подтверждают то, что общество реализует алкогольную продукцию вне места осуществления лицензируемой деятельности.

Данную позицию в полном объеме поддержали представители отдела в суде второй инстанции, дополнительно представив выписку из кадастрового паспорта здания, расположенного по адресу Хабаровск, ул. Федеративная, 1, а также справку ТСЖ "Кировец".

Представитель общества высказалась против доводов жалобы, считая решение суда законным. В свою очередь, представила уведомления ресурсных организаций, подтверждающих, по ее мнению, расположение общества по спорному адресу. Возражений в части вывода об изъятии и уничтожении алкогольной продукции возражений не высказано.

Изучив материалы настоящего дела с учетом дополнительно представленных, обсудив обоснованность доводов жалобы, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 18.01.2017 отделом проведена проверка торгового павильона, расположенного согласно договору от 07.09.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:010139:0171 в Краснофлотском районе по адресу: ул. Федеративная (участок находится в 20,5 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 6 - площадью 90 кв. м.).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО "Норт-стройсервис" в данном торговом павильоне организована продажа алкогольной продукции в ассортименте в нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией на реализацию алкогольной продукции от 13.03.2012 N ХБ 000941 N 1262.

Согласно данной лицензии адресом и местом осуществления деятельности обществу указан адрес: павильон - по адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, д. 1.

Вместе с тем, при исследовании технического паспорта на торговый павильон проверяющими установлена схема торгового павильона с обозначением - литер "г", что послужило выводом о том, что ООО "Норт- стройсервис" осуществляло реализацию алкогольной продукции по адресу, который не указан в лицензии, чем совершило административное правонарушение.

20.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон о государственном регулировании производства алкогольной продукции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 данного Закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Закона о государственном регулировании производства алкогольной продукции).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Из материалов дела видно, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица, и согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность адрес: г. Хабаровск, ул. Федеративная, д. 1.

На основании лицензии ХБ 000941 N 1262 от 13.03.2012 общество осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в павильоне по адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, д. 1 согласно приложению к лицензии.

Однако, в ходе проверки административный орган пришел к выводу, что лицензиат фактически осуществлял спорную деятельность по иному адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, д. 1 "г", не поименованному в лицензии.

В подтверждение своей позиции отдел ссылается на то, что объект недвижимости, имеющий адрес: г. Хабаровск, ул. Федеративная, д. 1, относится к многоквартирному дому (общежитие), что подтверждено, в том числе, техническим паспортом, справкой ТСЖ "Кировец" от 28.04.2017, объяснениями понятой Опарей О.П., протоколом осмотра от 18.01.2017 и фотоматериалами.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что торговый павильон, в котором лицензиат осуществлял розничную продажу алкогольной продукцией, не имеет фактического адреса, поскольку он не присваивался уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Также установлено, что к заявлению о выдаче лицензии от 06.04.2007 обществом прилагались документы, позволяющие сделать вывод о месте нахождения павильона: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 1: характеристика объекта, расположенного по адресу: ул. Федеративная, 1 в г. Хабаровске; учредительные документы; справка N 5322 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций; заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от 20.03.2007 N 003282; санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.04.2007 N 242; договор на экстренный выезд наряда милиции на объект при срабатывании тревожной сигнализации от 19.01.2007 N 236; письмо администрации г. Хабаровска от 05.04.2007 N 479 о соответствии объекта торговли ООО "Норт-стройсервис" в части мест их расположения; карточка регистрации контрольно-кассовой техники от 02.04.2007 N 12606.

По результатам экспертизы документов Министерство пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края ООО "Норт-стройсервис" 10.04.2007 выдана лицензия ХБ 001125 N 1262 сроком действия пять лет до 10.04.2012, на объект, согласно заявленным требованиям - павильон в г. Хабаровске, по адресу: ул. Федеративная, 1.

На основании заявления лицензиата от 02.03.2012 срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции решением комиссии по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края от 13.03.2012 (протокол N 7) продлен на пять лет до 13.03.2017 и обществу выдан новый бланк лицензии ХБ 000941 N 1262

Из представленных документов также следует, что лицензирующий орган - Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, пришел к выводу, что торговый павильон ООО "Норт-стройсервис", расположен по адресу: г. Хабаровске, ул. Федеративная, 1, и выдал обществу лицензию ХБ 000941 N 1262 от 13.03.2012 сроком действия до 13.03.2017.

Согласно представленным фотоматериалам проверки арбитражным судом установлено, что при входе в помещение торгового павильона имеется вывеска общества с указанием адреса: г. Хабаровске, ул. Федеративная, 1.

В материалы дела представлены письменные доказательства: товарный кассовый чек от 18.01.2017 с указанием адреса: г. Хабаровске, ул. Федеративная, 1; характеристика объекта, расположенного по данному адресу; справка N 5322 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций по адресу: г. Хабаровске, ул. Федеративная, 1; заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от 20.03.2007 N 003282 на объекте по адресу: г.Хабаровске, ул. Федеративная, 1; санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.04.2007 N 242 на объекте по адресу: г. Хабаровске, ул. Федеративная, 1; договор на экстренный выезд наряда милиции на объект при срабатывании тревожной сигнализации от 19.01.2007 N 236 на объекте по адресу: г.Хабаровске, ул. Федеративная, 1; письмо администрации г. Хабаровска от 05.04.2007 N 479 о соответствии объекта торговли ООО "Норт-стройсервис" в части мест их расположения объекта по адресу: г. Хабаровске, ул. Федеративная, 1; карточка регистрации контрольно-кассовой техники от 02.04.2007 N 12606 на объекте по адресу: г. Хабаровске, ул. Федеративная, 1; договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:010139:0171, N 1325 от 07.09.2007 в Краснофлотском районе по адресу: ул. Федеративная (участок находится в 20,5 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 6 - площадью 90 кв. м.); договор аренды от 01.03.2012 торгового павильона, расположенного на данном земельном участке по адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 1 между Кожайкиной Г.В. и ООО "Норт-стройсервис"; проектная документация на торговый павильон, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 1; справка о внесении объекта ООО "Норт-стройсервис" в реестр предприятий потребительского рынка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 1; технический паспорт торгового павильона с указанием адреса: в Краснофлотском районе по адресу: ул. Федеративная (участок находится в 20,5 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 6; распоряжение о проведении проверки ОНД по Краснофлотскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю N 210 от 12.12.2016 ООО "Норт-стройсервис" по адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 1; решение о согласовании проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска от 13.12.2016 ООО "Норт-стройсервис" по адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 1; акт проверки ОНД по Краснофлотскому району N 210 от 16.12.2016 ООО "Норт-стройсервис" по адресу: г. Хабаровск, ул. Федеративная, 1; акт проверки МИФНС России N 6 по Хабаровскому краю от 13.11.2014 и акт проверки прибора учета электроэнергии N 1/414 от 23.08.2016 ООО "Норт-стройсервис" по спорному адресу, оценив в совокупности которые, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт реализации лицензиатом алкогольной продукции вне места осуществления лицензируемой деятельности - г.Хабаровск, ул. Федеративная, 1.

С учетом выше установленного, суд второй инстанции соглашается с тем, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, а также вину ООО "Норт-стройсервис" во вменяемом ему административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции на законных основаниях отказал в заявленном требовании отдела.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая настоящий спор, не установил оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2017 по делу N А73-772/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Вертопрахова