Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2017 г. N 06АП-1793/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2017 г. N Ф03-2278/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

02 мая 2017 г.

А73-360/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Исида": Нам А.В. представитель по доверенности от 30.01.2017; Синихин А.Э. представитель по доверенности от 30.01.2017; генеральный директор Гиливер К.Л., представлен паспорт, полномочия подтверждены (л. д. 38 выписка из ЕГРЮЛ);

от краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края": Полетаева Л.А. представитель по доверенности от 09.01.2017 N 2/2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Исида"

на решение от 21.02.2017

по делу N А73-360/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Исида"

к краевому государственному казенному учреждению "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края"

о признании незаконным протокола от 10.01.2017 отказа от заключения контракта по результатам проведения запроса предложений N 0322200000116000085 и обязании заключить контракт

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Исида" (ОГРН 1062723024418, ИНН 2723077930) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом принятого уточнения, о признании незаконным протокола заказчика краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" (далее - учреждение) от 10.01.2017 об отказе от заключения контракта по результатам проведения запроса предложений N 0322200000116000085 и обязать учреждение заключить контракт.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.02.2017 по делу N А73-360/2017 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.02.2017 по делу N А73-360/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель учреждения против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.02.2017 по делу N А73-360/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) запрос предложений является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 83 Закона N 44-ФЗ под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса (часть 3 статьи 83 Закона N 44-ФЗ). Извещение должно содержать, в том числе информацию о размере обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.

В соответствии с частью 17 статьи 83 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного частью 16 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Как следует из материалов дела, 02.12.2016 учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0322200000116000085 о проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству объекта "Служебно-пассажирское здание аэропорта Чумикан". Начальная максимальная цена контракта 208 715 600 руб., дата рассмотрения и оценки заявок участников 12.12.2016, дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями участников 13.12.2016 в 14 часов 30 минут.

Пунктом 13 информационной карты заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения контракта в размере 62 614 680 руб. (30% от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно протоколу от 13.12.2016 проведения запроса предложений победителем запроса предложений признан участник с номером заявки N 3/1 ООО "Исида".

14.12.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещена информация о поступлении в Хабаровское УФАС России жалобы ООО "Строительные технологии" на действия учреждения при проведении запроса предложений. В адрес учреждения в связи с поступлением жалобы направлено уведомление от 14.12.2016 содержащее, в том числе, требование о приостановлении закупки на стадии заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. Решением антимонопольного органа от 19.12.2016 жалоба ООО "Строительные технологии" на действия учреждения при проведении запроса предложений признана необоснованной.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликован протокол от 10.01.2017 об отказе от заключения контракта по результатам проведения запроса предложений N 0322200000116000085 согласно которому победитель запроса предложений - общество не представило в предусмотренный законом срок обеспечение исполнения контракта в связи с чем признано уклонившимся от заключения контракта.

Общество, не согласившись с протоколом, обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требования общества о незаконности протокола. При этом судом верно установлено оспаривание обществом фактически решения заказчика, выраженного в протоколе.

Поскольку осуществление закупки на стадии заключения контракта было приостановлено Хабаровским УФАС России в период с 14.12.2016 по 19.12.2016, то срок заключения контракта, установленный частью 17 статьи 83 Закона N 44-ФЗ, исчисляется с 20.12.2016. С учетом правил исчисления сроков, установленных статьями 190 - 193 ГК РФ, срок заключения контракта с обществом истекал 09.01.2017.

По состоянию на 09.01.2017 обществом не предоставлено обеспечение контракта, предусмотренное документацией о закупке, что не оспаривается представителями участвующих в деле лиц.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96, часть 17 статьи 83 Закона N 44-ФЗ).

Заказчиком согласно приведенным выше норм Закона N 44-ФЗ правомерно оформлен протокол от 10.01.2017 отказа от заключения контракта по результатам проведения запроса предложений, согласно которому общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

В период с 15 часов 00 минут 31.12.2016 по 00 часов 00 минут 08.01.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проводились регламентные работы на электронной площадке, в связи с чем сайт был недоступен для процедур по осуществлению закупок.

Согласно п. 21 ст. 83 Закона N 44-ФЗ в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней.

Отклоняется довод жалобы общества о том, что работы на сайте в официально установленные выходные дни являются обстоятельствами непреодолимой силы, повлиявшие на невозможность исполнения обществом действий, направленных на подписание контракта, при которых срок для подписания контракта увеличивается. В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Установление Правительством Российской Федерации на текущий год выходных дней не является необычайным обстоятельством и может быть заранее учтено для жизненных условий.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2016 N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие необходимых денежных средств, нарушение обязательств.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что период регламентных работ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на электронной площадке повлиял на выполнение обязательства общества на 09.01.2017 по обеспечению исполнения контракта, поскольку работа официального сайта возобновлена после 00 часов 00 минут 08.01.2017, общество должно было предпринять своевременно все меры, направленные на исполнение требований Закона N 44-ФЗ в установленные сроки. Обществом после истечения срока для заключения контракта 11.01.2017 заключен договор об оказании услуги по подбору кредитной организации для обеспечения исполнения контракта (л.д.34). Соглашение о выдаче банковской гарантии от 11.01.2017 (л.д.32)

Довод жалобы общества о том, что отказ в признании оспариваемого протокола правомерным приведет к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, отклоняются апелляционной инстанцией, так как общество не является лицом, уполномоченным на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.02.2017 по делу N А73-360/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец