Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2017 г. N 19АП-1092/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29 сентября 2017 г. N Ф10-3807/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

26 мая 2017 г.

Дело N А48-4151/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Поротикова А.И.,

Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой И.А.,

при участии:

от акционерного общества "Газпром Газораспределение Орел": Калининой Л.Ю., представителя по доверенности N 6-Д от 01.01.2017; Квятович К.Г., представитель по доверенности N 130-Д от 01.01.2017 (до перерыва); Грачева А.В., представителя по доверенности N 9-Д от 01.01.2017 (после перерыва);

от Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области: Савиной М.К., представителя по доверенности б/н от 27.07.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром Газораспределение Орел" на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.12.2016 по делу N А48-4151/2016 (судья Парфенова Л.П.) по иску Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области к акционерному обществу "Газпром Газораспределение Орел" (ИНН 5700000020 ОГРН 1025700826667) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 78 438 руб., об обязании заключить договор аренды муниципального имущества с годовой арендной платой 470 628 руб., определенной по результатам отчёта независимого оценщика,

УСТАНОВИЛ:

Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области (далее - УМИЗ Мценского района, истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к акционерному обществу "Газпром Газораспределение Орел" (далее - АО "Газпром газораспределение Орёл", ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 78 438 руб. за пользование газовыми сетями, находящимися в муниципальной собственности Мценского района для транспортировки газа за период с 10.04.2016 по 10.06.2016, а также о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды муниципального имущества с годовой арендной платой 470 628 руб., определенной по результатам отчёта независимого оценщика.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.12.2016 с АО "Газпром Газораспределение Орел" в пользу УМИЗ Мценского района взыскано неосновательное обогащение в сумме 52 034 руб. 20 коп. за период с 10.04.2016 по 10.06.2016, в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, АО "Газпром газораспределение Орёл" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить в части взыскания с АО "Газпром Газораспределение Орел" в пользу УМИЗ Мценского района неосновательного обогащения в сумме 52 034 руб. 20 коп., отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, поскольку доходом ответчика является стоимость транспортировки газа, а в тариф на транспортировку газа включаются только принадлежащие газораспределительной организации сети, ответчик не извлекал дохода от принадлежащих истцу газопроводов, не получал экономически необоснованной выгоды от такого использования, следовательно, неосновательное обогащение отсутствует.

Как указало АО "Газпром газораспределение Орёл" ненадлежащее распоряжение принадлежащим имуществом со стороны истца не может являться основанием для взыскания с ответчика неосновательного обогащения в отсутствие такого обогащения.

Определениями суда апелляционной инстанции от 15.03.2017 и 12.04.2017 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В ходе рассмотрения дела от УМИЗ Мценского района через электронный сервис "Мой Арбитр" поступили уточнение позиции по делу, дополнения к жалобе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 17.05.2017 представители АО "Газпром газораспределение Орёл" поддержали доводы апелляционной жалобы, считая решение в обжалуемой части незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УМИЗ Мценского района возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции в порядке статей 163, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 24.05.2017.

В продолженном после перерыва в том же судебном составе судебное заседание стороны поддержали ранее изложенные правовые позиции по делу.

Заявлений и ходатайств не поступило.

По правилам части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против проверки решения в обжалуемой части, апелляционный суд на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой заявителем части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, считает необходимым решение суда первой инстанции в обжалуемой части изменить, взыскать с АО "Газпром Газораспределение Орел" в пользу УМИЗ Мценского района неосновательное обогащение в сумме 78 438 руб. 00 коп. за период с 10.04.2016 по 10.06.2016.

Из материалов дела усматривается, что в собственности Муниципального образования Мценский района находятся газораспределительные сети высокого и низкого давления, общей протяженность 71406,13 м, 15 ГРП общей площадью 92,00 кв. м:

- газопровод высокого, низкого давления н. п. Хутор, н. п. Круглик, протяженность 2731,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п, Черемошенское, поселок Круглик, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2860101:45;

- газопровод низкого давления, протяженность 411,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подмокринское, деревня Волково, улица Заречная, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1620105:117;

- наружные сети газопровода от ГРП в н. п. Фарафоново, протяженность 2048,60 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, деревня Фарафоново, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1100101:137;

- газопровод низкого давления в н. п. Алябьевский, протяженность 778,50 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Алябьевское, деревня Верхнее Алябьево, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2480202:55;

- газовые сети низкого давления, протяженность 685,30 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Спасско-Лутовиновское, село Спасское-Лутовиново, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0830101:178;

- газопровод высокого давления, протяженность 669,30 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, КП "Фарафоновское" н. п. Хомутово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1170101:85, КП Фарафоновское, н. п. Хомутово, Мценского района;

- газопровод низкого давления ПКО-ПК-36+8, протяженность 1200,70 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, деревня Хомутово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1170101:73;

- наружный газопровод высокого и низкого давления в крестьянском хозяйстве "Росинка" Мценского района, протяженность 349,20 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подмокринское, деревня Воля, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1250101:46, КСП "Фарафоново", Мценского района, газоснабжение н. п. Жилинково, протяженность 872,80 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, деревня Жилинково, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1160101:67;

- газопровод низкого давления в н. п. Жилинково, протяженность 912,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, деревня Жилинково, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1160101:54;

- газопровод низкого давления к дому-музею, церкви, флигелю, протяженность 458,30 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Спасско-Лутовиновское, село Спасское-Лутовиново, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0830101:89;

- подземный и надземный газопровод низкого давления в н. п. Спасское-Лутовиново, Мценского района, протяженность 1693,15 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Спасское-Лутовиновское, село Спасское-Лутовиново,кадастровый (или условный) номер: 57:11:0830101:97;

- газопровод высокого давления в н. п. Спасское-Лутовиново, протяженность 164,70 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Спасско-Лутовиновское, село Спасское-Лутовиново, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0830101:84;

- газопровод высокого и низкого давления, протяженность 1289,90 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, село Сергиевское, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1370101:168;

- газопровод низкого давления н. п. Лехановка, Мценского района, протяженность 805,60 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Спасско-Лутовиновское, деревня Лехановка, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0980101:51;

- подземный газопровод высокого давления КП "Фарафоновское" - п. Приволье ПК 428-ПК 583, протяженность 3111,83 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, деревня Приволье, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1150101:40; КСП "Фарафоново", Мценского района, газоснабжение н. п. Приволье, протяженность 1699,80 м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, деревня Приволье, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1150101:47;

- газопровод высокого давления, протяженность 4619,20 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, н. п. Ядрино-Подбелевец, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0000000:565;

- газопровод высокого давления и ШГРП, протяженность 105,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подберезовское, деревня Жилино, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2630101:139;

- газопровод низкого давления н. п. Жилино Мценского района, протяженность 1844,40 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подберезовское, деревня Жилино, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2630101:132;

- газопровод высокого давления, протяженность 6383,70 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Башкатовское, деревня Башкатово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0580101:191;

- газопровод низкого давления в КСП Башкатовский н. п. Башкатово, протяженность 400,40 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Башкатовское, деревня Башкатово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0580101:184;

- газопровод высокого давления к н. п. Азарово, протяженность 10362,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, деревня Азарово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1780101:56;

- ГРП N 16, протяженность 25,40 кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, деревня Азарово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1780101:86;

- газопровод низкого давления, протяженность 510,80 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, село Отрадинское, ул. Свеклобазовская, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0000000:575;

- газопровод низкого давления н. п. Грачики, протяженность 433,30 м, расположенной по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Протасовское, деревня Грачики, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1610101:42;

- подземный газопровод высокого давления к ГРПШН-01 н. п. Слободка ТНВ "Азарово" Мценского района Орловской области, протяженность 13,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, деревня Слободка,кадастровый (или условный) номер: 57:11:0370101:12;

- газопровод низкого давления, протяженность 707,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, село Отрадинское, ул. Привокзальная, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1400101:248;

- подземный и наземный газопровод низкого давления, протяженность 608,70 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, деревня Азарово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1780101:82;

- ГРП, протяженность 35,30 кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Башкатовское, деревня Башкатово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0580101:189;

- газопровод высокого, низкого давления, протяженность 4553,10 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, деревня Болотово и д. Каменеве кадастровый (или условный) номер: 57:11:0000000:573;

- газопровод низкого давления к жилым домам "Славянские корни" н. п. Алябьево, Мценского района, протяженность 908,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Алябьевское, деревня Алябьево, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2480202:51;

- ГРП, протяженность 18,30 кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, деревня Каменево, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1490101:57;

- газопровод высокого давления по ул. Свеклобазовской с. Отрадинское, протяженность 1747,60 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, село Отрадинское, ул. Свеклобазовская, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1400201:293;

- газопровод низкого давления, протяженность 837,30 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п-Спасско-Лутовиновское, ЗАО "Тургеневское" н. п. Спасское-Лутовиново, кадастровый (или условный) номер:57:11:0830101:102;

- газопровод высокого давления к котельной в н. п. Алябьево, протяженность 354,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Алябьевское, деревня Верхнее Алябьево, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2480202:52;

- газопровод низкого давления, протяженность 2118,80 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, деревня Азарово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1780101:49;

- газопровод низкого давления к школе в н. п. Гладкое, протяженность 390,50 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Алябьевское, деревня Гладкое, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2650101:143;

- газопровод высокого давления к Каменскому дому - интернату для инвалидов Мценского района, протяженность 1479,45 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Спасско-Лутовиновское, деревня Большая Каменка,кадастровый (или условный) номер: 57:11:0830101:96;

- газоснабжение высокого давления, протяженность 216,70 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подберезовское, н. п. Крыцино АОЗТ "Новый путь", кадастровый (или условный) номер: 57:11:2610101:171;

- газоснабжение низкого давления, протяженность 2834,50 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подберезовское, н. п. Крыцино, АОЗТ "Новый путь", кадастровый (или условный) номер: 57:11:2610101:175;

- газопровод низкого давления в н. п. Лужки Мценского района, протяженность 730,80 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подберезовское, поселок Лужки, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2400101:30;

- газопровод высокого давления, протяженность 171,90 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подберезовское, поселок Лужки, кадастровый (или условный) номер: 57:11:2400101:38;

- подземный газопровод низкого давления к ж/домам в н. п. Слободка ТНВ "Азарово" Мценского района, протяженность 1802,80 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Воинское, деревня Слободка, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0370101:15;

- газопровод (надземный) низкого давления в н. п. Башкатово Мценского района, протяженность 2761,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Башкатовское, деревня Башкатово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0580101:271;

- газопровод (надземный) низкого давления в н. п. Башкатово Мценского района, протяженность 427,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Башкатовское, деревня Башкатово, кадастровый (или условный) номер: 57:11:0580101:193;

- газопровод высокого давления в н. п. Башкатово Мценского района, протяженность 264,00 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Башкатовское, деревня Башкатово, кадастровый (или условный) номер: 57:11.0580101:200;

- газопровод высокого давления н. п. Головлево, протяженность 3028,60 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Подмокринское, деревня Головлево, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1330101:119;

- газопровод высокого давления, протяженность 923,90 м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Протасовское, деревня Добрая Вода, кадастровый (или условный) номер: 57:11:1550101:85.

09.03.2016 администрация Мценского района направила в адрес АО "Газпром газораспределение Орел" проект договора аренды на вышеуказанные объекты газораспределительной системы, расположенной на территории Мценского района в письме N 13-197.

Годовая арендная плата в направленном проекте договора определена на основании отчёта N 010-01/16 от 21.01.2016 и составляет 470 628 руб. в год за 71 406, 13 м сетей и 92, 00 кв. м ГРП.

АО "Газпром газораспределение Орел" в письме от 16.05.2016 N 17/1123 сообщило о невозможности принятия в аренду спорного имущества по предлагаемой цене, а также заявило о готовности рассмотрения вопроса о заключении договора аренды с величиной годовой арендной платы, не превышающий размер расходов, учитываемых при расчете тарифа на транспортировку газа в сумме 312 205 руб. 19 коп. без НДС и 368 402 руб. 12 коп. с НДС.

Полагая, что с 10.04.2016 по 10.06.2016 спорные газопроводы использовались АО "Газпром газораспределение Орел" для транспортировки газа населению незаконно в отсутствии заключенных договоров аренды, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Предусмотренные законом способы восстановления либо защиты права избираются истцом самостоятельно, однако способ восстановления или защиты права должен быть адекватным, позволяющим устранить нарушения права.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами и сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ).

По требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, в силу пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ истец должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт принадлежности газопроводов муниципальному образованию на праве собственности подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается (свидетельства о праве собственности).

Доказательства того, что после регистрации права собственности муниципального образования на спорные газопроводы имущество использовалось обществом на основании договора, заключенного с иным лицом, не представлены. Таким образом, газопроводы находились в спорный период с 10.04.2016 по 10.06.2016 в фактическом пользовании ответчика. Доказательства наличия иных газотранспортирующих организацией на территории Мценского района материалы дела не содержат. Ответчик не представил доказательств того, что имеется техническая возможность транспортировать газ, минуя сети муниципального образования до конечного потребителя.

АО "Газпром газораспределение Орёл" является газораспределительной организацией, осуществляющей согласно уставу АО "Газпром газораспределение Орёл" транспортировку газа по трубопроводам, техническое обслуживание и эксплуатацию газораспределительных сетей.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии на стороне ответчика неосновательного обогащения, возникшего в результате бездоговорного использования спорных газопроводов.

По мнению судебной коллегии, расчёт суммы неосновательного обогащения за спорный период правомерно произведен истцом, исходя из рыночной стоимости арендной платы спорного имущества, определенного на основании отчёта N 010-01/16 от 21.01.2016, при отсутствии сведений утраты оценочным отчетом актуальности.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что АО "Газпром газораспределение Орел" не могло сберечь имущество за счет другого лица, поскольку в тарифе на транспортировку газа затраты по договору аренды газораспределительных сетей истца не заложены отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от оплаты неосновательного обогащения в размере рыночной стоимости аренды газопроводов при их фактической эксплуатации.

Основными договорами, регламентирующими отношения в сфере газоснабжения, являются договоры поставки и договоры транспортировки через присоединенную сеть. В качестве предпринимательских и гражданско-правовых отношений они регулируются нормами ГК РФ (глава 30). Закон "О газоснабжении в Российской Федерации" является специальным законом, составляющим основу регулирования отношений по поставке газа.

Специальными подзаконными нормативными актами являются Правила поставки газа в Российской Федерации и Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Газпрома и к газораспределительным сетям, которые утверждены Правительством РФ.

Судебной коллегией учтены особенности функционирования данной отрасли, на которые указывал ответчик в ходе рассмотрения данного дела.

Пункт 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа в Российской Федерации), квалифицирует транспортировку газа как перемещение и передачу газа по газотранспортной системе.

Транспортировка не предполагает владение и пользование или пользование газопроводом, характерное для арендных отношений.

В пункте 8 Правил поставки газа в Российской Федерации установлено, что порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как признали стороны в ходе судебного разбирательства, спорные сети газопровода, принадлежащие ответчику на территории Мценского района, входят в единую систему газоснабжения Мценского района.

Следовательно, спорные объекты используются АО "Газпром газораспределение Орёл" при осуществлении предпринимательской деятельности.

Как указано в статье 3 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе на Гражданском кодексе Российской Федерации.

Из материалов дела очевидно следует, что УМИЗ Мценской области преследует цель получения имущественной компенсации за использование АО "Газпром газораспределение Орёл" объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Мценского района, являясь исполнительным органом власти.

Полномочиям органов местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ, "О газоснабжении в Российской Федерации", газораспределительная система - это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, а газотранспортная организация - это организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Из совокупности вышеизложенных норм права следует, что тарифы на транспортировку газа устанавливаются организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, т.е. субъектам естественных монополий.

Однако орган местного самоуправления в соответствии с нормами Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" наделен регулятивными полномочиями в отношении субъектов естественных монополий (выражающихся, в частности, в возможности обращения органов местного самоуправления с заявления о нарушении указанного федерального закона в соответствующие органы - статьи 22 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ).

Следовательно, не может являться одновременно и субъектом естественной монополии, т.е. хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность, связанную с получением прибыли на рынке, в отсутствии конкуренции.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенных норм, УМИЗ Мценского района не отвечает признакам газораспределительной организации.

Наличие в собственности данного лица газопроводов, не имеет определяющего значения для признания его участником системы газоснабжения.

Истец, не являясь газораспределительной организацией в силу закона, не имеет возможности самостоятельно транспортировать приобретенный у поставщика газ до точки потребления по установленным регулирующим государственным органом тарифам. Его доход от использования газопровода не должен определяться, исходя из регулируемого тарифа.

Статьей 2, пунктом 9.10 статьи 9 Решения Мценского районного Совета народных депутатов от 26.04.2012 N 109 "О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом Мценского района" предусмотрено, что органы местного самоуправления Мценского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам. Арендная плата за арендуемое имущество устанавливается в денежной форме и рассчитывается в соответствии с порядком, установленным районным Советом или на оснований отчета об оценке размера арендной платы выполненного организацией, имеющей право на ведение данного вида деятельности, в соответствии с ФЗ от 29.07.1998 N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается уклонение ответчика от заключения договора аренды с собственником объектов (письмо от 16.05.2016 N 7/1123). Таким образом, у АО "Газпром газораспределение Орел" имелась возможность для заключения договоров аренды и представления их в службу по тарифам, чтобы при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа были учтены расходы на эксплуатацию данных газопроводов, чего ответчиком сделано не было.

Кроме того, как следует из материалов дела, часть газопроводов, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности, уже находится у АО "Газпром газораспределение Орел" в аренде на основании заключенных между сторонами договоров на транспортировку газа, расчет арендной платы произведен сторонами на основании отчета об оценке размера арендной платы.

Обоюдно выраженная в письменной форме воля контрагентов в этом случае является надлежащим доказательством при определении наличия сравнимых обстоятельств. Доказательства того, что такое пользование может осуществляться АО "Газпром газораспределение Орёл" на безвозмездной основе, учитывая общегражданский принцип возмездности пользования чужим имуществом (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ), в материалы дела не представлено.

Следовательно, следует признать доказанным факт сбережения ответчиком денежных средств в размере платы за фактическое использование газопроводами, исчисленной из рыночной стоимости арендной платы, которая взималась бы при правомерном, оформленном договором аренды, использовании газопровода; наличия на стороне ответчика неосновательного обогащения в виде сбережения за счет истца денежных средств (арендной платы), которые при нормальном хозяйственном обороте неизбежно должны были выйти из состава имущества АО "Газпром газораспределение Орел" в виде платы за пользование чужими сетями.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на иную судебную практику, в частности, на практику Арбитражного суда Ханты- Мансийского округа - Югры, изложенную в решении от 16.03.2015 N А75-11987/2014, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенную в постановлении от 06.11.2015 N А75-11987/2014, Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.02.2016 N 304-ЭС15-10299, а также позиции Высшего Арбитражного суда РФ, изложенные в определении от 06.11.2012 по делу N ВАС-11956/12 и в определении от 04.03.2013 по делу N ВАС-2030/13, являются не обоснованными, поскольку при рассмотрении указанных дел судами исследовались иные обстоятельства.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Орловской области от 26.12.2016 в обжалуемой части изменить, взыскав с ответчика в пользу истца неосновательное обогащение в сумме 78 438 руб. 00 коп. за период с 10.04.2016 по 10.06.2016.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 26.12.2016 по делу N А48-4151/2016 в обжалуемой части изменить.

Взыскать с акционерного общества "Газпром Газораспределение Орел" Орловская обл., Орел г, 7 Ноября ул., д.19а ИНН (5700000020) ОГРН (1025700826667) в пользу Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области (5717020024,303030, Орловская обл., Мценск г, Ленина пл., 1) неосновательное обогащение в сумме 78 438 руб. 00 коп. за период с 10.04.2016 по 10.06.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

А.И. Поротиков Е.Ю. Щербатых