Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2017 г. N 12АП-703/17

г. Саратов

06 апреля 2017 г.

Дело N А12-30857/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Волковой Т. В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2016 года по делу N А12-30857/2015, (судья Павлова С.В.),

по исковому заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 10234020087060)

к индивидуальному предпринимателю Содикову Фарходу Абдушариповичу (ИНН 343520250743, ОГРНИП 315343500001488)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

об истребовании земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Содикова Фархода Абдушариповича представитель Маркелова Елена Александровна по доверенности от 30.07.2015 года, выданной сроком на три года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - город Волжский (далее Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к индивидуальному предпринимателю Содикову Фарходу Абдушариповичу (далее предприниматель, ответчик) с исковым требованием в порядке норм статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым номером 34:28:070007:2509.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2015, оставленным без изменения постановлением от 26.11.2015 суда апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2016 года в удовлетворении иска отказано.

Администрация, не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свои правовые позиции, дал пояснения.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно отчету о публикации информации о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, исполнение указаний суда кассационной инстанции суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Содикову Ф.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 34:28:070007:2509 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в границах Красного сельсовета, СПК "Ахтубинский".

Спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:2321, который, в свою очередь, образован путем раздела земельного участка 34:28:070007:1326, выделенного (выдел доли) из земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:14.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:14 площадью 7968 га предоставлен в коллективную собственность членам АОЗТ "Ахтубинское". Так согласно постановлению Администрации Среднеахтубинского района от 08.06.1994 N 203 членам АОЗТ "Ахтубинское" Комитетом по земельным ресурсам Среднеахтубинского района выдано свидетельство о праве общей долевой собственности на земельные участки, входящие в многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:14. Данный земельный участок являлся ранее учтенным, внесенным в государственный кадастр недвижимости без установления его границ в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N221 "О государственном кадастре недвижимости", и его территорию составляли все земли сельскохозяйственного назначения СПК "Ахтубинский", передаваемые в совместную общедолевую) собственность гражданам.

Судом первой инстанции установлено, что с 1994 года земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:14 являлся собственностью АОЗТ "Ахтубинское", правопреемником которого является СПК "Ахтубинский".

Законом Волгоградской области от 25.03.2005 N 1032-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области" установлены границы города Волжского. Сведения о границах г. Волжского в государственный реестр внесены 05.08.2011.

Как полагает Администрация, в силу норм статей 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с 05.08.2011 земли сельскохозяйственного назначения Красного сельского поселения Среднеахтубинского района, вошедшие в состав городского округа - город Волжский, переведены в земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:2509 вошел в границы г. Волжского Волгоградской области.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 10.06.2015 номер земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:2509 внесен в государственный кадастр недвижимости 20.03.2015.

В обоснование заявленного требования Администрация указала на нарушение требований действующего законодательства при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет без волеизъявления правообладателя данного земельного участка, которым, как считает Администрация, является именно городской округ - город Волжский.

Администрация, полагая, что спорный земельный участок, располагаясь в границах городского округа - город Волжский, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным исковым требованием.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции с учетом результатов рассмотрения гражданского дела 2-4808/15, рассмотренного Волжским районным судом Волгоградской области по схожим правоотношениям, пришел к выводу, что участок с кадастровым номером 34:28:000000:2969, из которого впоследствии был выделен участок с кадастровым номером 34:28:070007:2509, не относился к земельным участкам, право собственности на который не разграничено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 данного кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право на имущество, находящееся во владении ответчика.

По делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также то обстоятельство, что конкретное лицо (лица) владеет этим земельным участком или его частью незаконно. В случае недоказанности одного из перечисленных обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворен быть не может (Определение Верховного Суда РФ от 24.11.2015 по делу N 4-КГ15-39).

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65); оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу (часть 1 статьи 168); оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71).

Согласно пунктам 2 и 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Отменяя судебные акты по настоящему делу, суд кассационной инстанции в постановлении от 11.03.2016 указал на необходимость учета результатов рассмотрения гражданского дела N 2-4808/15 по аналогичным требованиям Администрации.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:2509 и земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:070007:1321, 34:28:070006:432, 34:28:070007:2510, 34:28:070007:1322, 34:28:070007:1323, 34:28:070007:2322, 34:28:070006:433 (предмет рассмотрения дела N 2-4808/15) образовались из земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2969.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:2969 был образован 24.07.2013 путем выдела доли из общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:28:000000:14.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенною пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных и границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно представленным данным Росреестра в 1992 году город Волжский являлся землепользователем в границах АО "Ахтубинское" с площадью землепользования 264 га. В 1993 году в постоянное пользование г. Волжского переданы дополнительные земли: постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 19.05.1993 N 121 "Об отводе земельного участка администрации г. Волжского для строительства жилых микрорайонов" в постоянное пользование был отведен земельный участок для строительства микрорайонов 27, 32, 37, 38, 41, 42 и объектов соцкультбыта общей площадью 475,6 га; постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 12.10.1993 N 277 в постоянное пользование г. Волжскому был отведен земельный участок под застройку 43, 44 микрорайонов общей площадью 47,2 га, а также земельный участок площадью 195 га. под застройку пос. Металлург; постановлением Администрации Волгоградской области от 29.11.1993 N 345 "Об изменении городской черты г. Волжского" в городскую черту г. Волжского из земель Среднеахтубинского района для развития жилищного строительства было включено 738 га.

Таким образом, по состоянию на 01.01.1994 площадь землепользования г. Волжского в границах Среднеахтубинского района составила 1008 га, что подтверждается пояснительной запиской к годовому отчету по использованию земель в г. Волжском на 01.01.1994 из архивного фонда Управления Роснедвижимости по Волгоградской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области.

Исходя из фрагмента карты использования земель территории Красного сельсовета Среднеахтубинского района Волгоградской области из материалов мониторинга земель Среднеахтубинского района, утвержденных постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 07.12.2004 N 560 "Об утверждении материалов мониторинга земель Среднеахтубинского района", город Волжский значился землепользователем под номером 31 с площадью 1008 га.

Земли площадью 1008 га вошли в состав городских земель г. Волжского при установлении границ и наделения статусом города Волжского Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской от 25.03.2005 N 1032-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области".

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.11.2007 N 46/3 был утвержден Генеральный план городского округа - город Волжский (Городское Положение от 05.12.2007 N 274-ВГД) и установлены границы городского округа - город Волжский, с учетом земель площадью 1008 га, которые ранее относились к землям сельскохозяйственного назначения Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Согласно письму от 02.07.2012 N НБ-2717/2012 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области границы городского округа - город Волжский Волгоградской области были внесены в государственный кадастр недвижимости 05.08.2011 в соответствии с постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.06.2011 N 36/8 "О принятии Городского Положения "О внесении изменений в Городское Положение от 05.12.2007 N 274-ВГД "Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)".

Таким образом, судебная коллегия считает, что в силу статей 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с 05.08.2011 земли сельскохозяйственного назначения Красносельского поселения Среднеахтубинского района, вошедшие в состав городского округа - город Волжский, были переведены в земли населенных пунктов и соответственно на указанные земли с 05.08.2011 не распространяется Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как установлено судом общей юрисдикции в рамках гражданского дела N 2-4808/2015 образование 24.07.2013 (после изменения категории земель) земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2969 путем выдела доли из общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:28:000000:14 произведено с нарушением статей 8, 77, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Судом общей юрисдикции установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2969 пересекают границы муниципальных образований Среднеахтубинского района и городского округа - город Волжский, а земли, в границах которых образован земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:2969, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный земельный участок образовался на землях, которые с 1993 года находились в постоянном пользовании города Волжского, а затем вошли в границы города согласно закону Волгоградской области от 25.03.2005 N 2032-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области" и городскому положению "Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Поскольку передача спорного земельного участка в собственность ответчика была осуществлена после того, как земельный участок в установленном законом порядке был включен в границы населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:2969 (исходный для спорого земельного участка) образован и поставлен на кадастровый учет с нарушением закона, последующая постановка на кадастровый учет спорного земельного участка в границах городского округа - город Волжский и без волеизъявления собственника, регистрация права собственности незаконна.

Предоставлении городу Волжскому земельного участка площадью 195 га в пункте 3 постановления Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 12.10.1993 N 277 указано, что ранее он был отведен Волжскому трубному заводу, то есть до предоставления городу Волжскому земельного участка площадью 195 га для стоительства пос. Металлург данный земельный участок находился в пользовании Волжского трубного завода, а не СПК "Ахтубинский".

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2013/12).

В соответствии с частью 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований или границы населенных пунктов.

На основании вышеизложенного анализа норм земельного и гражданского законодательства судебная коллегия приходит к выводу, что спорный земельный участок находится за пределами земель СПК "Ахтубинский", выбыл из собственности истца не по его воле доказательств обратного в материалы дела не представлено.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, имеется совокупность обстоятельств, для истребования имущества из незаконного владения индивидуального предпринимателя Содикова Фархода Абдушариповича, в связи с чем, судебная коллегия считает, что заявленные исковые требования об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым номером 34:28:070007:2509 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, не учтены указания суда кассационной инстанции, в связи с чем считает, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2016 года по делу N А12-30857/2015 подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

В связи с изложенным судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска, апелляционной жалобы, за проведение судебной экспертизы в суде первой инстанции подлежат отнесению на ответчика в порядке норм статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2016 года по делу N А12-30857/2015 отменить.

Обязать индивидуального предпринимателя Содикова Фархода Абдушариповича (ИНН 343520250743) передать Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011) земельный участок площадью 3 000 кв.м. с кадастровым номером 34:28:070007:2509, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в границах Красного сельсовета, СПК "Ахтубинский".

Взыскать с индивидуального предпринимателя Содикова Фархода Абдушариповича (ИНН 343520250743) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб. за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной инстанций.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Содикова Фархода Абдушариповича (ИНН 343520250743) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эксперт Система" денежные средства за проведение экспертизы в сумме 30 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова А.Ю. Никитин