Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2017 г. N 10АП-610/17

г. Москва

23 марта 2017 г.

Дело N А41-44893/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от администрации Можайского муниципального района Московской области - Шейко М.А. (представитель по доверенности от 30.12.2016),

от общества с ограниченной ответственностью "Триуголник" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от комитета по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от СПИ УФССП России по Московской области - не явился, представителя не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Можайского муниципального района Московской области на определение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2016 по делу N А41-44893/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Триугольник" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Можайского муниципального района Московской области (далее - администрация района), комитету по управлению имуществом администрации района и Быкову Евгению Викторовичу, в котором с учетом принятого судом уточнения требований просил:

- признать незаконным бездействие администрации района, выразившееся в несовершении действий, прямо предусмотренных действующим земельным законодательством Российской Федерации, после рассмотрения заявления общества о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 28.04.2012 исх. N 4/12;

- признать незаконным и отменить постановление Главы Можайского муниципального района от 10.07.2012 N 1660-П "О предоставлении Быкову Евгению Викторовичу в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, вид разрешенного использования - "для строительства торгово-офисного здания";

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 13.07.2012 N 3.1581/2012, заключенный между комитетом и Быковым Евгением Викторовичем, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 29.08.2012, номер государственной регистрации 50-50-18/052/2012-268;

- аннулировать содержащейся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись государственной регистрации от 29.08.2012 N 50-50-18/052/2012-268 об установлении в пользу Быкова Евгения Викторовича ограничения (обременения) права (в виде аренды) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010102:29 площадью 1 541 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания;

- аннулировать содержащиеся в государственном кадастре недвижимости запись об установлении в пользу Быкова Евгения Викторовича ограничения (обременения) права (в виде аренды) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010102:29 площадью 1 541 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания;

- обязать администрацию района в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявления о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29 площадью 1 541 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.01.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 решение Арбитражного суда Московской области от 29.01.2013 отменено производство по делу в части требований о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.07.2012 N 3.1581/2012, заключенного между комитетом и Быковым Евгением Викторовичем, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 29.08.2012, номер государственной регистрации 5050-18/052/2012-268; об аннулировании содержащейся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи государственной регистрации N 50-50-18/052/2012268 от 29.08.2012 об установлении в пользу Быкова Евгения Викторовича ограничения (обременения) права (в виде аренды) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010102:29, площадью 1541 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания; об аннулировании содержащейся в государственном кадастре недвижимости записи об установлении в пользу Быкова Евгения Викторовича ограничения (обременения) права (в виде аренды) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010102:29, площадью 1541 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания прекращено.

Заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным и отменено постановление Главы Можайского муниципального района от 10.07.2012 N 1660-П "О предоставлении Быкову Евгению Викторовичу в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, вид разрешенного использования - "для строительства торгово-офисного здания".

Апелляционный суд обязал администрацию района в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29 площадью 1541 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для строительства торгово-офисного здания".

Во исполнение судебного акта судом выдан исполнительный лист от 15.01.2014 N АС006811347.

Судебным приставом-исполнителем 04.07.2014 возбуждено исполнительное производство по данному исполнительному листу.

В июне 2016 года от администрации района поступило заявление о прекращении исполнительного производства.

Также от администрации района поступило заявление, в котором она просила отложить исполнительские действия до принятия судебного акта о прекращении исполнительного производства.

Определением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2016 в удовлетворении заявлений отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит определение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт о прекращении исполнительного производства. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации района в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе администрации района до вступления в силу судебного акта по делу N А41-65158/16, в рамках которого рассматривается заявление общества к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрации городского поселения Можайск об исключении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Рассмотрев указанное ходатайство, апелляционный суд не нашел оснований для его удовлетворения: выводы суда по делу N А41-65158/16 не могут повлиять на рассмотрение настоящего заявления администрации района о прекращении исполнительного производства, поскольку оно имеет иные основания. В том случае если судом по делу N А41-65158/16 будет принято решение не в пользу администрации района, последняя будет не лишена возможности обратиться с повторным заявлением о прекращении исполнительного производства, ссылаясь в качестве основания на судебные акты, принятые по делу N А41-65158/16.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя администрации района, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон) исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 328 АПК РФ при наличии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительных действий, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя может отложить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом.

Администрация района полагает, что есть основания для прекращения исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, которая заключается в том, что в настоящий момент администрация района не имеет возможности распоряжаться спорным земельным участком, поскольку он находится в собственности городского поселения Можайск Московской области.

Право собственности на спорный участок зарегистрировано 10.05.2016 за этим городским поселением как за собственником внутриквартальных дорог, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29.

По мнению администрации района, с момента государственной регистрации права собственности на спорный участок с с кадастровым номером 50:18:0010102:29 за городским поселением Можайск администрация района утратила свое право распоряжения данным участком, ранее находящимся в неразграниченной государственной собственности, в том числе право выставить данный участок на торги.

Кроме того, на настоящий момент, по доводам администрации, победитель аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29 площадью 1 541 кв.м., находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, вид разрешенного использования - "для строительства торгово-офисного здания" определен, им признана Николаева О.Г. Постановление администрации района от 20.11.2014 N 3154-П не признано судом незаконным. В отсутствие решения суда о признании торгов недействительными, как считает администрация района, следует полагать, что торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка проведены в соответствии с требованиями закона, а требования исполнительного документа и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-44893/12 исполнены.

Между тем Десятый арбитражный апелляционный суд вынес постановление от 17.04.2013 по настоящему делу, которым признал незаконным и отменил постановление Главы Можайского муниципального района от 10.07.2012 N 1660-П "О предоставлении Быкову Евгению Викторовичу в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, вид разрешенного использования - "для строительства торгово-офисного здания", и обязал администрацию района в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29, площадью 1541 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для строительства торгово-офисного здания".

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.08.2013 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Во исполнение постановления суда апелляционной инстанции был выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации района, предмет рассмотрения: обязать администрацию района в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29, площадью 1541 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для строительства торгово-офисного здания".

Администрацией района вынесено постановление от 20.11.2014 N 3154-П "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, вид разрешенного использования - "для строительства торгово-офисного здания".

Как указано в данном постановлении, оно принято во исполнение постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 04.06.2014 и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области". Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу N А41-44893/12.

В газете "Новая жизнь" от 26.11.2014 опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29 площадью 1541 кв.м., находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, вид разрешенного использования - "для строительства торгово-офисного здания".

По результатам открытого аукциона, состоявшегося 29.12.2014, победителем признана Николаева Ольга Георгиевна, сделавшая последнее предложение размера годовой арендной платы за земельный участок.

На основании представленных документов и в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СМО по ИОВИП УФССП России по Московской области Фроловой М.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 12.02.2015 N 8993/14/49/50.

В рамках дела N А41-13902/15 решением Арбитражного суда Московской области от 30.06.2015, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного судом от 12.10.2015, указанное постановление судебного пристава-исполнителя Фроловой М.С. признано недействительным и отменено.

Суды указали, что действиями администрации района по проведению аукциона, победителем которого признана Николаева О.Г., не исполнен судебный акт по делу N А41-44893/12.

ООО "Триугольник" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации от 20.11.2014 N 3154-П "О проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайске по адресу: Московской области, г. Можайск, ул. Академика Павлова, разрешенное использование: "для строительства торгово-офисного здания"; о признании незаконным действий Комитета по управлению имуществом по организации и проведению аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29, площадью 1 541 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Академика Павлова, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для строительства торгово-офисного здания", выраженные в размещении информационного сообщения о проведении аукциона, опубликованного 26.11.2014 в N 90 (13221) общественно-политической газеты Можайского муниципального района Московской области "Новая Жизнь"; отмене результата указанного аукциона.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.03.2015 по делу N А41-78351/14 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 решение Арбитражного суда Московской области от 23.03.2015 отменено в части удовлетворения требования об отмене результатов аукциона, проведенного 29.12.2014, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29, в удовлетворении требования об отмене результатов аукциона отказано.

Арбитражным судом Московского округа 29.09.2015 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело N А41-78351/14 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Московской области от 02.09.2016 заявленные требования по делу N А41-78351/14 оставлены без рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Московской области от 08.02.2016 предоставлена отсрочка исполнения постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу N А41-44893/12, отложены исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа от 15.01.2014 N АС006811347 до вступления в законную силу настоящего определения суда.

В Десятый арбитражный апелляционный суд 07.07.2016 поступило заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта по делу N А41-44893/12.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.10.2016, в удовлетворении заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Таким образом, на настоящий момент вступивший в законную силу судебный акт об обязании администрации устранить допущенные нарушения по делу N А41-44893/12 не исполнен, что подтверждено решением по делу N А41-13902/15.

Принимая решение об обязании администрацию района организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010102:29, апелляционный суд исходил из возможности проведения таких торгов.

Поэтому, те обстоятельства, на которые администрация указывает как на невозможность исполнения судебного акта по настоящему делу, не могут служить основаниями для его неисполнения, поскольку имеют субъективные причины, а именно, данные меры приняты в целях неисполнения надлежащим образом постановления суда апелляционной инстанции.

Проведенные торги в отношении спорного земельного участка с определением их победителя не свидетельствуют об исполнении постановления по делу N А41-44893/12.

То обстоятельство, что заявленные требования о признании незаконным постановления администрации о назначении таких торгов от 20.11.2014, об отмене результатов аукциона, оставлены без рассмотрения, не указывает на их неправомерность и необоснованность. Кроме того, факт неисполнения судебного акта по настоящему делу принятием указанного постановления администрацией подтвержден решением суда по делу N А41-13902/15.

В данном случае государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием городское поселение Можайск Московской области была проведена только 10.05.2016, то есть в период действия определения суда от 08.02.2016 по делу N А41-44893/12 об отсрочке исполнения судебного акта. В связи с этим апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае усматривается злоупотребление со стороны администрации района, которая с 2013 года имела возможность исполнить судебный акт, но не сделала этого.

Администрации района обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием "Городское поселение Можайск Московской области" (дело N А41-65158/16). Между тем в отсутствие судебного акта, разрешающего спор о праве на спорный земельный участок между администрацией района о администрацией поселения, нет достаточных оснований для вывода о об утрате администрацией района возможности для исполнения названного судебного решения и, соответственно, для прекращения исполнительного производства по исполнению названного постановления Десятого арбитражного апелляционного суда, равно как и для отложения исполнительских действий до вступления в законную силу обжалуемого определения суда по данному делу по рассмотрению заявления администрации района о прекращении исполнительного производства.

Из доводов администрации района, материалов дела, оснований для отмены решения суда не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2016 по делу N А41-44893/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова