Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2017 г. N 12АП-2520/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 июня 2017 г. N Ф06-21460/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

31 марта 2017 г.

Дело N А12-57990/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2017 года по делу N А12-57990/2016 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" (ИНН 3435099181, ОГРН 1093435001109, адрес местонахождения: 404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, раб. пос. Средняя Ахтуба, ул. Рабочая, д. 19)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН 3443077223, ОГРН 1043400306223, адрес местонахождения: 400094, г. Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, д. 38)

об оспаривании решения налогового органа,

при участии в судебном заседании представителей:

Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда - Енокян С.В, действующей по доверенности от 09.01.2017,

общество с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" (далее - заявитель, ООО "ГВАЛ", налогоплательщик, Общество) с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда (далее - налоговый орган, ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, Инспекция) от 05.07.2016 N 5401253А об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице - ООО "ГВАЛ", не связанных с внесением изменений в учредительные документы; обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда внести изменения в сведения об ООО "ГВАЛ", содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления от 28.06.2016 входящий номер 5401253А.

Решением от 12 января 2017 года Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 05.07.2016 N 5401253А об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице обществе с ограниченной ответственностью "ГВАЛ", не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда внести изменения в сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ГВАЛ", содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления от 28.06.2016 входящий номер 5401253А.

Кроме того, суд взыскал с Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования Общества оставить без удовлетворения.

ООО "ГВАЛ" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО "ГВАЛ" извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 21.02.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя инспекции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в регистрирующий орган 28.06.2016 Гордиенко В.И представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица общества с ограниченной ответственностью "ГВАЛ", о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (вх. N 5401253А): заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р14001, решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" от 26.06.2016 N 5 о возложении полномочий генерального директора на Гордиенко В.И.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, предусмотрен пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По результатам рассмотрения заявления Инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда принято решение от 05.07.2016 N 5401253А об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице обществе с ограниченной ответственностью "ГВАЛ", не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В решении от 05.07.2016 N 5401253А указано, что Инспекция располагает сведениями о том, что Гордиенко Владимир Иванович является лицом, имевшим на момент исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, владевшим на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью (общество с ограниченной ответственностью "Формэн-ЮГ" ОГРН 1083435007622), которое на момент его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Полагая, что указанное решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 05.07.2016 N 5401253А не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статьи 198 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице, а именно: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Порядок осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регламентирован главой VI Закона N 129-ФЗ.

Случаи отказа в государственной регистрации предусмотрены статьей 23 Закона о государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица, либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц:

имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения заявителя в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц послужило решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" от 26.06.2016 N 5 о снятии полномочий с генерального директора Медведева А.А. и возложении полномочий генерального директора, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, на Гордиенко Владимира Ивановича.

При проведении проверки инспекцией установлено, что Гордиенко Владимир Иванович является лицом, имевшим на момент исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Формэн-ЮГ" ОГРН 1083435007622, которое на момент его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, либо в отношении которого указанная задолженность признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" 09.06.2016 внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Представленное в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, содержит сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" Гордиенко Владимире Ивановиче.

На момент представления документов для государственной регистрации в регистрирующий орган (28.06.2016) не истекли три года с момента исключения общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" из Единого государственного реестра юридических лиц (09.06.2016).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" в качестве генерального директора общества указан Гордиенко В.И.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения.

Из смысла вышеуказанной статьи явствует именно обязанность юридического лица, а не прекратившего трудовые отношения директора юридического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица сообщать в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Судами установлено, что с октября 2009 года Гордиенко В.И. не являлся работником общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг".

Так, в материалах дела представлен приказ общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" от 01.10.2009 об отстранении от исполнения обязанностей генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" с 01.10.2009 Гордиенко В.И., а так же приказ общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" от 01.10.2009 N 2 о возложении исполнения обязанностей генерального директора общества на Чекотина А.Б.

По запросу суда государственным учреждением - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области предоставлен ответ от 02.12.2016, согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" отчиталось за Гордиенко В.И. за период с 01.01.2009 по 30.09.2009, общество с ограниченной ответственностью "Поволжская Строительная Компания" отчиталось за Гордиенко В.И. за период с 04.03.2014 по 01.04.2015.

Таким образом, с октября 2009 года Гордиенко В.И. не являлся работником общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг".

Указанные обстоятельства, как верно указал суд, являются основанием для сообщения в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу подпункта "л" пункта 1 и пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо обязано уведомить налоговый орган об изменении сведений о своем единоличном исполнительном органе, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Уведомление налогового органа производится по правилам, изложенным в статьях 17, 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, путем подачи на государственную регистрацию заявления по форме Р14001, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439.

Лица, имеющие право подавать заявление на государственную регистрацию, указаны в статье 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

С момента прекращения полномочий директора он утрачивает право действовать от имени общества без доверенности (в том числе подавать заявления в налоговый орган).

Таким образом, у лица, занимающего должность директора, отсутствует возможность обеспечить внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении своих полномочий. Сведения об указанном лице как о единоличном исполнительном органе общества будут содержаться в государственном реестре до момента внесения обществом в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о новом директоре.

Тем не менее, закон не связывает возникновение и прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, поэтому при прекращении трудового договора с директором полномочия последнего прекращаются вне зависимости от внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.

То обстоятельство, что работодателем не внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц относительно данных о директоре общества, не свидетельствует о том, что Гордиенко В.И. продолжал состоять в трудовых отношениях с обществом с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" до момента исключения общества из Единого государственного реестра юридических лиц и был вправе действовать от имени общества без доверенности.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отказ заявителя в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц на том лишь основании, что на момент подачи соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц содержались сведения о том, что Гордиенко В.И. являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг", прекратившего деятельность и имевшего задолженность перед бюджетом, является незаконным.

Несоответствие сведений в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" нарушает права общества с ограниченной ответственностью "ГВАЛ" в сфере предпринимательской деятельности, а также нарушает права контрагентов общества и неопределенного круга лиц, которые вправе рассчитывать на достоверность информации, содержащейся в государственных реестрах.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что Гордиенко В.И. обязан был обратиться с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Формэн-Юг" о приведении в соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности, после его увольнения, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен, поскольку в силу действующего законодательства Гордиенко В.И. наделен таким правом, но не обязанностью, и именно на общество возложена обязанность по выборам иного лица, имеющего право действовать от имени общества без доверенности, и внесении достоверных сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2017 года по делу N А12-57990/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев