Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2017 г. N 12АП-4962/17

г. Саратов

19 мая 2017 г.

Дело N А57-21404/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета правового обеспечения Администрации муниципального образования "Город Саратов"

на определение арбитражного суда Саратовской области от 13 марта 2017 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения по делу N А57-21404/2013 (судья М.А. Волкова).

по заявлению Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу А57-21404/2013,

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района", г. Саратов (ОГРН 1156451031175, ИНН6453144330)

к Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов;

об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов за счет средств бюджета произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Дачный, ул. Мелиораторов, дом 21, в объеме определенном в акте первичного осмотра жилого дома от 07.10.2012;

третьи лица: Муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика (ДЕЗ) по Ленинскому району города Саратова", г. Саратов; Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; Товарищество собственников жилья "Дачник", г. Саратов; Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; Волжский РОСП г. Саратов; УФССП по Саратовской области; заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "У.К.Ленинского района" г. Саратов,

при участии в судебном заседании представителей: Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Шафеева О.И, по доверенности от 22.12.N 04-02/1846, Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степанов Алексей Александрович, по доверенности от 15.11.2016 N 01-04/117, общества с ограниченной ответственностью "У.К. Ленинского района"- Ульянов С.Н., по доверенности от 13.09.2017, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района" - Ульянов С.Н., по доверенности от 13.09.2016, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района"- Берестовская С.А., по доверенности от 03.10.2016.

УСТАНОВИЛ:

09.08.2016 от Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения от 29.08.2014 года по делу N А57-21404/2013 до 30 сентября 2017 года в связи с дефицитом бюджета МО "Город Саратов" и длительностью процедуры изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель уточнил просительную часть и просил о предоставлении отсрочки исполнения решения от 29.08.2014 года по делу N А57-21404/2013 до 31 декабря 2017 года.

Определением от 13 марта 2017 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-21404/2013 от 29 августа 2014 года до 31 декабря 2017 года - отказал.

Комитет правового обеспечения не согласился с определением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Дополнительно в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд поступили апелляционные жалобы Комитета правового обеспечения Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" на определение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2017 года о процессуальном правопреемстве по делу N А57-21404/2013, которые назначены к рассмотрению одновременно с жалобой на определение об отказе в отсрочке исполнения судебного акта.

Однако, Администрации муниципального образования "Город Саратов" к рассмотрению своей жалобы не готова и ходатайствует о назначении другого дня рассмотрения.

Таким образом, апелляционный суд рассматривает только жалобу на определением от 13 марта 2017 года об отказе в отсрочке исполнения судебного акта.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района", г. Саратов с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов за счет средств бюджета произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, поселок Дачный, ул. Мелиораторов, дом 21, в объеме определенном в акте первичного осмотра жилого дома от 07.10.2012 года.

Решением от 29.08.2014 по делу N А57-21404/2013 суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" г. Саратов (ОГРН 1036405000280) за счет средств бюджета произвести ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Саратов, пос. Дачный, ул. Мелиораторов, дом 21, в остальной части производство по делу было прекращено.

Решение обжаловалось, оставлено в силе, вступило в законную силу 08.12.2014 года.

21.12.2014 был выдан исполнительный лист серии АС N 005727112 на принудительное исполнение решения суда от 29.08.2014 по делу N А57-21404/2013.

09.08.2016 от Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения от 29.08.2014 по делу N А57-21404/2013 до 30 сентября 2017 года в связи с дефицитом бюджета МО "Город Саратов" и длительностью процедуры изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель уточнил просительную часть и просил о предоставлении отсрочки исполнения решения от 29.08.2014 года по делу N А57-21404/2013 до 31 декабря 2017 года.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу об отсутствии возможности отсрочить исполнение решения арбитражного суда Саратовской области от 29 августа 2014 года делу N А57-21404/2013 на срок до 31.12.2017.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки вывода суда первой инстанции, в силу следующего.

Согласно статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со статьей 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.12.2003 N 467-О, АПК РФ и Федеральный закон N 229-ФЗ не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения. Кроме того, предоставляя суду право принять решение о рассрочке исполнения того или иного постановления должником, федеральный законодатель предусмотрел в той же статье 324 АПК РФ в качестве гарантии соблюдения интересов взыскателя возможность принятия различных мер по обеспечению исполнения судебного акта. Тем самым достигается необходимый баланс между интересами участников спорных правоотношений.

Таким образом, разрешая вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, суд самостоятельно устанавливает наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в зависимости от конкретных обстоятельств дела и с учетом соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.

При этом обязанность по доказыванию наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, лежит на заявителе, поскольку, часть 1 статьи 65 АПК РФ предусматривает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" отсрочка (рассрочка) исполнения судебного акта предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств и оценкой реальной возможности исполнения решения суда по окончании срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения.

При оценке обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд должен исходить из необходимости достижения баланса интересов должника и взыскателя, сопоставляя их с требованием действующего законодательства об обязательности судебных актов арбитражных судов (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом учитывается, что отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств, и если он представит суду доказательства наличия обстоятельств, затрудняющих, препятствующих исполнению решения (определения) суда.

Заявление Администрации мотивировано невозможностью в установленный срок внести соответствующие изменения в бюджет муниципального образования "Город Саратов", которые требуют дополнительного времени.

Для исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" были направлены обращения в комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (18.02.2016 г., 21.04.2016 г., 20.05.2015 г.) по вопросу направления в Саратовскую городскую Думу предложения о выделении денежных средств в виде субсидий в сумме 627,8 тыс.руб. А также с предложением, в случае выделения субсидий, предусмотреть случай следующего содержания "Финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по решениям судов".

Однако, в связи с дефицитом бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2016 год, который составляет 1056420,2 тыс. руб. или 16,2% утвержденного объема безвозмездных поступлений, отсутствие дополнительных источников финансирования, депутатами Саратовской городской Думы данная поправка не была принята.

Решение о выделении бюджетных ассигнований принимается депутатами Саратовской городской Думы. В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета на очередной финансовый год вносится на рассмотрение в сроки, установленные нормативно-правовыми актами муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. До истечения указанного срока не представляется возможным рассмотрение вопроса о выделении денежных средств на исполнение решения суда.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" действует в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ""О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, отбор подрядной организации для выполнения работ для муниципальных нужд так же потребует продолжительного времени, поскольку будет производиться в рамках размещения заказа в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с указанным Федеральным законом продолжительность процедур размещения заказа при проведении аукциона может составить около 50 дней.

Необходимо также учитывать и время, которое потребуется подрядчикам для разработки проектной документации и выполнения на ее основе строительно-монтажных работ, с момента внесения изменений в бюджет (сентябрь-октябрь 2015 г.), будет проведен конкурс по выбору проектной организации на разработку документации (50 дней), в декабре предполагается заключение договора с проектной организацией на изготовление проектно-сметной документации, затем последует проведение независимой экспертизы проекта, после чего Комитет по ЖКХ Администрации МО "Г. Саратов" направит запрос на получение суммы, указанной в документации на проведение вышеуказанных работ. С момента получения денежных средств, заявитель должен провести конкурс по выбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту межпанельных швов многоквартирного дома N 21 по ул. Мелиораторов и заключить договор на выполнение данных работ.

Таким образом, Комитет полагает, что в настоящее время не имеется возможности исполнить решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 августа 2014 года по делу N 57-21404/2013 по независящим от него причинам.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что перечисленные Комитетом обстоятельства нельзя отождествлять с обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного акта и названными в статье 324 АПК РФ, предусматривающей возможность представления отсрочки или рассрочки.

Отсутствие в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели, не изменяет положений статьи 324 АПК РФ и обязанности суда по оценке обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта по настоящему делу.

Таких обстоятельств судом апелляционной инстанций не установлено.

Заявитель не представил доказательства, что исполнение решения будет гарантированно обеспечено в указанный им срок.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что исполнительный лист по настоящему делу будет реально исполнен 31.12.2017.

Должник по исполнительному производству не гарантирует, что ремонт спорного дома будет произведен в указанный срок. Принятие общей программы и предполагаемое финансирование не свидетельствует о включении конкретного дома N 21 по ул. Мелиораторов в график проведения восстановительных работ.

Отсутствие денежных средств у должника не является безусловным основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, поскольку при предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен исходить не только из интересов должника, но также и учитывать интересы взыскателя, соблюдая баланс между ними и рассматривать вопрос об отсрочке или рассрочке с учетом всех обстоятельств в совокупности.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О).

Таким образом, с момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу до даты предъявления исполнительного листа к исполнению у должника имелось достаточно времени для совершения действий по исполнению решения в 2015-2016 годах.

На основании изложенного, апелляционная коллегия пришла к выводу, что указанные Комитетом обстоятельства не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 324 АПК РФ оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, не подтверждают наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и не могут влиять на право истца требовать своевременного исполнения вступившего в законную силу решения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В данном случае должник не доказал, что предоставление отсрочки исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 29.08.2014 по делу N А57-21404/2013 будет способствовать соблюдению баланса интересов сторон и надлежащему исполнению судебного акта.

Учитывая все фактические обстоятельства конкретного дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта в данном случае нарушит баланс интересов сторон.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета правового обеспечения об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-21404/2013 от 29 августа 2014 года.

Судебная коллегия считает определение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Комитета правового обеспечения на определение арбитражного суда Саратовской области от 13 марта 2017 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения по делу N А57-21404/2013 удовлетворению не подлежит.

Кроме того, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд поступили апелляционные жалобы Комитета правового обеспечения Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" на определение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2017 года о процессуальном правопреемстве по делу N А57-21404/2013.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью предоставления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 13 марта 2017 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения по делу N А57-21404/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отложить рассмотрение апелляционных жалоб Администрации города Саратова и Комитета по финансам на определение арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2017 г. о процессуальном правопреемстве по настоящему делу на 31.05.2017 г. 10 час 20 мин.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение, в порядке, установленном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная