Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2017 г. N 10АП-5780/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 сентября 2017 г. N Ф05-12581/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

29 мая 2017 г.

Дело N А41-306/17

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колесниковой Е.А.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - АО "ЗТЗ" - Билоненко Б.В. (по доверенности от 02.12.2016 г.);

от заинтересованного лица по делу - ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Загорский трубный завод" на решение Арбитражного суда Московской области от 07.03.2017 по делу N А41-306/17, принятое судьей Мясовым Т.В., по заявлению АО "ЗТЗ" к ГУ-УПФ РФ N12 по г.Москве и Московской области о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Загорский трубный завод" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным и отмене решения от 28.12.2016 N 060С04160051635.

Решением от 07.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, акционерное общество "Загорский трубный завод" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя ГУ-УПФ РФ N 12 по г.Москве и Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель АО "ЗТЗ" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителя АО "ЗТЗ", полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, В ГУ-УПФР N 12 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя зарегистрировано АО "ЗТЗ" (регистрационный N 060-012-024549, ИНН 772613388).

АО "ЗТЗ" 22.08.2016 был передан в распоряжение ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области расчет по форме РСВ-1 ПФР за второй квартал 2016 года, из которого следовало, что за указанный период начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование у заявителя отсутствовали. Соответственно, платежи от заявителя в Фонд не поступали.

В дальнейшем от заявителя 11.11.2016, то есть спустя более чем 2 месяца, поступил скорректированный отчет по форме РСВ-1 ПФР за указанный период времени с указанием сумм начисленных страховых взносов в сумме 32.440.232 руб. 19 коп., в том числе: на финансирование страховой части страховой пенсии - 26 798 527 руб. 96 коп.; на страховые взносы в ФФОМС - 5 641 704 руб. 23 коп. В полном размере данные суммы уплачены не были. Представитель заявителя пояснил суду первой инстанции, что подача отчета с нулевыми показателями и образование недоимки по страховым взносам не связаны друг с другом. Таким образом, из пояснений представителя заявителя следует, что его доверитель в целом ведет себя недобросовестно в рамках отношений по исчислению, декларированию и уплате страховых взносов и допускает нарушение сроков платежей вне связи с представлением недостоверной отчетности.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что с 14 по 18 ноября 2016 года специалистом ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС заявителем.

В результате проведенной проверки установлено и подтверждается представленными заявителем для проверки документами занижение облагаемой базы для начисления страховых взносов на ОПС и ОМС, выразившееся в том, что АО "ЗТЗ" в первоначальном расчете по ф. РСВ-1 ПФР не указаны суммы начислений страховые взносов в государственные внебюджетные фонды.

По результатам камеральной проверки проверяющим был составлен акт N 060C03160035378 от 18 ноября 2016 года, из которого следует, что в связи с выявленным территориальным органом ПФР фактом допущенного страхователем нарушения положений законодательства о страховых взносах на основании положений законодательства РФ о страховых взносах, выразившегося в занижении базы для начисления страховых взносов на ОПС и ОМС в соответствии с ч. 1 ст. 47 ФЗ N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. АО "ЗТЗ" привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 20% от начисленных страховых взносов - 6 488 046 руб. 44 коп. в том числе: на страховую часть страховой пенсии - 5 359 705 руб. 59 коп.; на страховые взносы в ФФОМС - 1 128 340 руб. 85 коп.

19 декабря 2016 года в распоряжение Фонда поступили возражения АО "ЗТЗ" по указанному акту, согласно которым указание нулевых показателей носит характер технической ошибки, что, очевидно, является надуманным доводом не подтвержденным какими-либо соответствующими доказательствами.

28 декабря 2016 года начальником ГУ-УПФР N 12 по г. Москве и Московской области принято оспариваемое решение о привлечении АО "ЗТЗ" к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах N 060С04160035378, в соответствии с которым с учетом возражений страхователя и материалов камеральной проверки установлено занижение облагаемой базы для начисления страховых взносов на ОПС и ОМС за второй квартал 2016 года в результате отсутствия в первоначально представленном в распоряжение территориального органа ПФР расчете по форме РСВ-1 ПФР сведений о начисленных за указанный период страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Сумма начисленных и не уплаченных страхователем страховых взносов на ОПС и ОМС в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды составила в соответствии с расчетом по форме РСВ-1 ПФР, представленным в Управление ПФР 11.11.2016 г. составила 32.440.232 руб. 19 коп.

В связи с изложенным, заявителю был начислен штраф за неуплату или неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов на ОПС и ОМС размере 6.488.046 рублей 44 копеек.

При этом штраф за неуплату или неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов на ОПС и ОМС в размере 6.488.046 руб. 44 коп. заявителем добровольно не оплачен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно признал их необоснованными.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 18, ст. 28 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования" от 24.07.2009 года N 212-ФЗ (далее по тексту - ФЗ N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ.

На основании п. 1 ст. 3 ФЗ N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный Фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ (далее по тексту - ПФР) и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования (далее по тексту - ОМС).

В соответствии с п. 1, 4, 5 ст. 15 ФЗ N 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. В течение расчетного периода страхователи уплачивают страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-ого числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Согласно п. п. 1 п. 9 ст. 15 ФЗ N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность. До 1-ого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган ПФР плательщиком представляется расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование в фонды ОМС (ф. РСВ-1 ПФР).

Подпунктом 1 ч. 4 ст. 17 ФЗ N 212-ФЗ от 24.07.2009 установлено, что если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов не отражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

Частью 1 статьи 47 ФЗ N 212-ФЗ установлена ответственность за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, выразившееся в неуплате или неполной уплате сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов в виде взыскания штрафа в размере в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что АО "ЗТЗ" скрыло от Фонда действительный размер своих обязательств по перечислению страховых взносов и не уплатило их.

Последующее представление скорректированной отчетности не устраняет состав выявленного Фондом правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Таким образом, совершенное страхователем правонарушение повлекло причинение внебюджетным фондам, администрируемым Фондом, ущерб в размере 32.440.232 руб. 19 коп., который на настоящий момент не возмещен в полном объеме.

Обстоятельств, позволяющих суду сделать законный и обоснованный вывод о существовании обстоятельств смягчающих ответственность заявителя в судебном заседании установлено не было.

Судом первой инстанции из пояснений представителя заявителя также установлено, что его доверитель в настоящее время использует причитающиеся фонду денежные средства в качестве оборотных для ведения предпринимательской деятельности, при этом исходит из того, что тяжесть совершаемого правонарушения не велика, в связи с чем он готов нести расходы на обслуживание долга перед фондом в размере 60.000 рублей уплачиваемых однократно в виде штрафа, то есть, с учетом существования задолженности на настоящий момент, уплачивать за пользование данными денежными средствами менее 0,5% годовых.

Изложенное свидетельствует о невозможности применения арбитражным судом норм, устанавливающих возможность смягчения ответственности заявителя и о высоком уровне общественного вреда выявленного Фондом правонарушения.

Также судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что расчет штрафа за неуплату или неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов на ОПС и ОМС произведен верно в строгом соответствии с порядком, определенном законодателем. Факт причинения ущерба фонду подтверждается материалами дела и пояснениями представителей сторон. Допущенная заявителем просрочка исполнения обязательств по представлению достоверной отчетности и уплате страховых взносов является существенной.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

С учетом указанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее по отдельности, оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что считает оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательства принятия мер для оплаты недоимки не представлены.

Также отсутствуют основания для снижения назначенного штрафа.

Допущенные фондом при принятии решения нарушения не носили существенного характера, поскольку не лишили заявителя возможности обжаловать решение в судебном порядке.

Ссылка заявителя в его возражениях на акт и заявлении, поданном в Арбитражный суд Московской области (от 23.12.2016 г. без исх. номера) на письмо ПФР от 20.11.2014 г. N НП-30-26/14991 "О применении ст. 47 ФЗ от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ" безосновательна, так как указанным письмом территориальным органам ПФР разъяснен порядок применения ст. 47 ФЗ N 212-ФЗ при проведении выездных документальных, а не камеральных проверок, а также возможность неприменения штрафных санкций в случае доначисления страхователем страховых взносов, а не в случае непредставления страхователем сведений о начисленных к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

Ссылка заявителя на материалы судебной практики также безосновательна, так как из содержания судебных актов следует, что предметом рассмотрения судебных органов были результаты проведения территориальными органами ПФР выездных документальных проверок правильности исчисления и уплаты страхователями страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также правомерность именно доначисления специалистами ПФР страховых взносов, пени и штрафов по их результатам. Обстоятельства указанных заявителем дел к рассматриваемому делу N А41 -306/2017 г. не относятся.

Нарушения порядка привлечения заявителя к ответственности за нарушение указанных норм не допускались.

Расчет штрафа за неуплату или неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов на ОПС и ОМС произведен верно, также на основании и в соответствии с нормами ФЗ N 212-ФЗ от 24.07.2009 г.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.03.2017 по делу N А41-306/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова