Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2017 г. N 11АП-5151/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2017 г. N Ф06-24743/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

05 июня 2017 г.

А65-25242/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 18 по Республике Татарстан - представителя Суетинова Д.А. (доверенность от 11.10.2016 N 2.9-42/47),

от общества с ограниченной ответственностью "0316" - представитель не явился, извещен,

от УФНС по РТ - представителя Амирова И.Г. (доверенность от 12.04.2017 N 2.1-0-39/20),

от иных лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 18 по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 года по делу N А65-25242/2016 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "0316", г. Казань,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 18 по Республике Татарстан, г. Казань,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - УФНС по РТ, МРИ ФНС N 14 по РТ, ООО "Управа", г. Казань, ООО "0116", г. Казань,

о признании решения N 34347А об отказе в государственной регистрации от 17.06.2016 г. недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "0316", г. Казань (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Федеральной налоговой службы России N 18 по Республике Татарстан, г. Казань, о признании решения N 34347А об отказе в государственной регистрации от 17.06.2016 г. недействительным.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - УФНС по РТ, МРИ ФНС N 14 по РТ, ООО "Управа", г. Казань, ООО "0116", г. Казань (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан N 34347А от 17.06.2016 г. об отказе в государственной регистрации.

В апелляционной жалобе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 18 по Республике Татарстан просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 года по делу N А65-25242/2016 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В материалы дела поступили отзывы МРИ ФНС N 14 по РТ и УФНС по РТ на апелляционную жалобу, в которых регистрирующие органы также просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 года по делу N А65-25242/2016 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в материалы дела поступило возражение заявителя на апелляционную жалобу регистрирующего органа, в котором заявитель указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 29.05.2017 представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан и УФНС по РТ апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в адрес Инспекции 14.06.2016 от ООО "0316", в лице директора Носенко Павла Юрьевича для внесения сведений о начале процедуры реорганизации ООО "0316" (ОГРН 1161690050785) в форме присоединения к нему ООО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "МОНТАЖСТРОЙСЕРВИС", ООО "РЕГЕНТАГРО", ООО МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КАПУСТА КИРОВ", ООО "ДРАЙМИКСТРЕЙД КАЗАНЬ" поступили следующие документы:

- уведомление по форме N Р12003 (вх. N 34347А);

- Решение о реорганизации ООО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "МОНТАЖСТРОЙСЕРВИС" от 13 июня 2016 г.;

- Решение о реорганизации ООО "ДРАЙМИКСТРЕЙД КАЗАНЬ" от 13 июня 2016 г.;

- Решение о реорганизации ООО "РЕГЕНТАГРО" от 13 июня 2016 г.;

- Решение о реорганизации ООО "0316" от 13 июня 2016 г.;

- Решение о реорганизации Общества с ограниченной ответственностью ООО "СТРОЙТЕХМОНТАЖ" от 13 июня 2016 г.;

- Решение о реорганизации ООО МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КАПУСТА КИРОВ" от 13 июня 2016 г.;

Инспекцией 17.06.2016 г. по вх. N 34347А вынесено решение об отказе в государственной регистрации в связи с тем, что регистрирующему органу представлено решение о реорганизации общества с ограниченной ответственностью "0316" от 13.06.2016 г., принятое обществом с ограниченной ответственностью "0116" в лице директора П.Ю. Носенко, при этом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, участником общества с ограниченной ответственностью "0316" является иное юридическое лицо.

Решением УФНС России по Республике Татарстан от 26.07.2016 N 2.14-0-18/017782@ решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан N34347А от 17.06.2016 г. об отказе в государственной регистрации оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением N 34347А от 17.06.2016 об отказе в государственной регистрации, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, указывая, что с 10.06.2016 у ООО "0116" возникли полномочия по управлению обществом с ограниченной ответственностью "0316", пришел к выводу о незаконности обжалуемого отказа в государственной регистрации от 17.06.2016 г.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "т" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с п.1 ст. 13.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

При реорганизации юридического лица в регистрирующий орган представляется уведомление о начале процедуры реорганизации по форме N Р12003, утвержденной приказом ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", с приложением решения о реорганизации.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации определен пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ установлена причина для отказа в государственной регистрации, непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Как следует из материалов дела, в адрес ответчика 14.06.2016 от ООО "0316", в лице директора Носенко Павла Юрьевича для внесения сведений о начале процедуры реорганизации ООО "0316" (ОГРН 1161690050785) в форме присоединения к нему ООО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "МОНТАЖСТРОЙСЕРВИС", ООО "РЕГЕНТАГРО", ООО МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КАПУСТА КИРОВ", ООО "ДРАЙМИКСТРЕЙД КАЗАНЬ" поступили следующие документы:

- уведомление по форме N Р12003 (вх. N 34347А);

-Решение о реорганизации ООО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "МОНТАЖСТРОЙСЕРВИС" от 13 июня 2016 г.;

-Решение о реорганизации ООО "ДРАЙМИКСТРЕЙД КАЗАНЬ" от 13 июня 2016 г.;

-Решение о реорганизации ООО "РЕГЕНТАГРО" от 13 июня 2016 г.;

-Решение о реорганизации ООО "0316" от 13 июня 2016 г.;

-Решение о реорганизации Общества с ограниченной ответственностью ООО "СТРОЙТЕХМОНТАЖ" от 13 июня 2016 г.;

-Решение о реорганизации ООО МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КАПУСТА КИРОВ" от 13 июня 2016 г.;

Инспекцией 17.06.2016 г. по вх. N 34347А вынесено решение об отказе в государственной регистрации в связи с тем, что регистрирующему органу представлено Решение о реорганизации Общества с ограниченной ответственностью "0316" от 13.06.2016 г., принятое Обществом с ограниченной ответственностью "0116" в лице директора П.Ю. Носенко, при этом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, участником Общества с ограниченной ответственностью "0316" является иное юридическое лицо - ООО "Управа".

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан провести проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2011 N 7075/11 по делу N А46-6896/2010 указано, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию, поэтому представление недостоверных сведений следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании ст.23 Закона о регистрации.

Согласно ст. 33 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" принятие решения о реорганизации или ликвидации общества, образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, относится к компетенции общего собрания участников общества.

Согласно ст.42 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему. Договор с управляющим подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, утвердившем условия договора с управляющим, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Как следует из материалов настоящего дела, заявителем на государственную регистрацию 14.06.2016 представлены лишь уведомление о начале процедуры реорганизации и решения о реорганизации ЮЛ (6 решений), что подтверждено Распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица ( т.1 л.д.41). При этом регистрирующему органу представлено Решение о реорганизации Общества с ограниченной ответственностью "0316" от 13.06.2016 г., принятое Обществом с ограниченной ответственностью "0116" в лице директора П.Ю. Носенко, при этом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, участником Общества с ограниченной ответственностью "0316" является иное юридическое лицо - ООО "Управа". Однако, ни решение общего собрания участников ООО "Управа" от 10.06.2016 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО "0316" управляющему, ни протокол общего собрания, ни договор с управляющим, регистрирующему органу вместе с пакетом документов представлены не были.

Принимая во внимание, что в ЕГРЮЛ на дату вынесения решения регистрирующим органом 17.06.2016 отсутствовали сведения об ООО "0116" как управляющей организации ООО "Управа", вместе с пакетом документов вх.34347А 14.06.2016 заявителем не были представлены ни решение общего собрания участников ООО "Управа" от 10.06.2016 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО "0316" управляющему, ни протокол общего собрания, ни договор с управляющим, оспариваемое решение N 34347А об отказе в государственной регистрации вынесено ответчиком на законных основаниях.

Суд первой инстанции, сославшись на возникновение 10.06.2016 у ООО "0116" полномочий по управлению обществом с ограниченной ответственностью "0316", основывал свой вывод лишь на пояснениях представителя заявителя о записи 31.10.2016 в ЕГРЮЛ сведений об управляющей организации, законность оспариваемого решения на момент его принятия судом первой инстанции не исследовалась.

Также апелляционный суд отмечает наличие в деле решения Приволжского районного суда г. Казани от 12.12.2016 г. по делу N 12-2445/2016 по жалобе Носенко П.Ю.

На основании решения об отказе в государственной регистрации по N 34347А, в связи недостоверностью сведений, касающихся участников Общества с ограниченной ответственностью "0316" в отношении Носенко П.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ, по которому Мировым судьей судебного участка N2 по Приволжскому судебному району г. Казани РТ - 13.10.2016 г. было вынесено постановление по делу N М2-5-826/2016, согласно которому Носенко П.Ю. было назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Постановление по делу N М2-5-826/2016, согласно которому Носенко П.Ю. было назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год было обжаловано в Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Решением Приволжского районного суда г. Казани от 12.12.2016 г. по делу N 12-2445/2016 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Носенко П.Ю. без удовлетворения.

Необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой Закона, N 129-ФЗ, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ. Из вышеперечисленных норм, следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями ст. ст. 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, ст. ст. 3, 13, 14 Закона N 149-ФЗ.

В отношении довода заявления ООО "0316" о том, что регистрирующий орган счел не представленным решение о реорганизации только одного из реорганизуемых обществ- ООО "0316", суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных ЭЦП, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По представленным документам формируется отдельный пакет документов, присваивается входящий номер.

Ни Федеральным законом N 129-ФЗ, ни иными нормативными актами не предусмотрена возможность принятия решения о регистрации по части заявления (уведомления), с внесением только частичных сведений, указанных в заявлении (уведомлении) о регистрации. Закон N 129-ФЗ определяет, что регистрирующий орган на основании предоставленного заявления (уведомления) о регистрации, вместе с соответствующим пакетом документов, выносит решение о регистрации либо решение об отказе в регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, по результатам рассмотрения представленного пакета документов вх. N 34347А, Инспекцией 17 июня 2016 г. правомерно в соответствии с пп. а) п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ принято решение об отказе в государственной регистрации.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое решение суда первой инстанции и отказывает обществу с ограниченной ответственностью "0316" в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2017 года по делу N А65-25242/2016 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

В.С. Семушкин А.А. Юдкин