Протокол заседания коллегии Министерства образования и науки РФ от 10 ноября 2005 г. N ПК-12 "Об итогах эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2005 году и задачах на 2006 год"

Председательствовал: Министр образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко

Заслушав и обсудив доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки В.А. Болотова, коллегия отмечает, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 108 "О проведении в 2005 году единого государственного экзамена" и в соответствии с решением коллегии Минобрнауки России от 13 октября 2004 г. N ПК-3 "Об итогах проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2004 году и задачах эксперимента на 2005 год" Рособрнадзором совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами управления образованием субъектов Российской Федерации и образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования (далее соответственно - вузы и ссузы) в 2005 году продолжено проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена (далее - эксперимент).

Основными целями введения единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) являются:

формирование системы объективной оценки качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений и абитуриентов, поступающих в вузы и ссузы;

повышение доступности профессионального образования, в первую очередь, для способной молодежи из малообеспеченных семей и отдаленных от вузовских центров мест проживания;

обеспечение преемственности общего и профессионального образования;

обеспечение государственного надзора и управления качеством образования на основе независимой оценки подготовки выпускников.

В соответствии с установленными целями в ходе эксперимента в 2005 году была организована работа по следующим направлениям:

совершенствование нормативных правовых актов и инструктивных документов, регламентирующих процедуру и содержание ЕГЭ, работу государственных экзаменационных и конфликтных комиссий субъектов Российской Федерации, организацию приема в вузы, ссузы и др.;

продолжение апробации нескольких технологических моделей организации и проведения ЕГЭ: бланочная (основная) - в 69 субъектах Российской Федерации, автоматизированная информационная система "Экзамен" - в 9, компьютеризированная - в 5;

начало апробации технологии организации и проведения ЕГЭ в труднодоступных и отдаленных местностях Российской Федерации: районы Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Магаданской, Томской и Читинской областей, а также Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

разработка 465 оригинальных вариантов контрольных измерительных материалов по 13 общеобразовательным предметам;

развитие информационной инфраструктуры из федеральных и 77 региональных центров обработки информации, в частности, вузам и ссузам предоставлена возможность проверять свидетельства о результатах ЕГЭ в Федеральной базе свидетельств;

продолжение апробации автоматизированной системы информационного обеспечения единого конкурсного приема в вузы/ссузы;

подготовка на федеральном и региональном уровнях специалистов, обеспечивающих проведение ЕГЭ (организаторы, операторы, системные администраторы, члены предметных комиссий и др.);

расширение практики привлечения общественных наблюдателей по контролю за соблюдением установленного порядка проведения ЕГЭ;

взаимодействие с 1543 вузами и 1765 ссузами по обеспечению их участия в эксперименте (по разработке правил приема, по организации приема и зачисления по результатам ЕГЭ, работе с федеральной базой свидетельств о результатах ЕГЭ, мониторинга обучения и др.).

В целом, эксперимент по введению ЕГЭ подтвердил возможность:

проведения в кратчайшие сроки объективной проверки знаний и умений выпускников общеобразовательных учреждений от Камчатки до Калининграда;

производства на федеральном уровне контрольных измерительных материалов, принимаемых профессиональным сообществом;

системного взаимодействия вузов при организации и проведении приема граждан на I курс.

Вместе с тем, в ходе организации и проведения ЕГЭ в текущем году были выявлены следующие недостатки:

в некоторых заданиях контрольных измерительных материалов (далее - КИМ) допущены ошибки и неточности;

установлены отдельные случаи умышленного нарушения процедуры проведения эксперимента участниками ЕГЭ (использование шпаргалок, мобильных телефонов);

задержка выдачи свидетельств о результатах ЕГЭ на местах;

в отдельных вузах/ссузах выявлено несоответствие правил приема нормативным правовым актам федерального уровня в частях:

необоснованного введения дополнительных вступительных испытаний для лиц, поступающих в вузы по результатам ЕГЭ;

не все вузы придерживаются в полном объеме установленного перечня общеобразовательных предметов при разработке правил приема на направления подготовки (специальности), прием на которые осуществляется по результатам ЕГЭ;

при подаче абитуриентами документов на участие в конкурсе некоторые приемные комиссии вузов требуют обязательного представления подлинников документов об образовании, а также о результатах сдачи ЕГЭ;

в качестве вступительных испытаний засчитываются результаты выпускных экзаменов подготовительных отделений (не финансируемых из средств федерального бюджета), вузовских олимпиад и вступительных испытаний, проведенных досрочно.

По итогам инспекционных проверок в вузы и органы управления образованием субъектов Российской Федерации направлены соответствующие предписания и акты.

Во всех 78 субъектах Российской Федерации, участвующих в ЕГЭ, были подведены итоги эксперимента и предложены меры по его развитию.

Для участия в эксперименте в 2006 году поступили заявки от 80 субъектов Российской Федерации, в том числе от всех 78 регионов - участников эксперимента 2005 года.

В 2006 году будет продолжена работа по следующим вопросам:

- совершенствование нормативного правового обеспечения, в том числе:

внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие проведение государственной (итоговой) аттестации и порядка приема в вузы/ссузы в целях обеспечения их непротиворечивости;

подготовка предложений по установлению согласованных сроков определения выпускниками перечня общеобразовательных предметов по выбору для прохождения государственной (итоговой) аттестации в традиционной форме и форме ЕГЭ;

разработка предложений по подготовке нормативных правовых актов, регламентирующих ответственность должностных лиц за нарушение процедуры проведения ЕГЭ;

разработка предложений по принятию правовых актов, регламентирующих формирование информационных ресурсов ЕГЭ;

- разработка структуры и содержания КИМ с учетом новых образовательных стандартов и компетентностного подхода;

- организационно-технологическое обеспечение ЕГЭ:

продолжение апробации различных технологий организации и проведения ЕГЭ, в том числе в труднодоступных и отдаленных местностях Российской Федерации;

оптимизация расписания проведения ЕГЭ с учетом массовых общеобразовательных предметов;

стандартизация требований к оборудованию и технологии, используемых для проведения ЕГЭ по иностранным языкам;

апробация перекрестной проверки экзаменационных работ (между субъектами Российской Федерации) в целях объективности результатов ЕГЭ и усиления информационной безопасности;

обеспечение условий для организации и проведения работ по распечатке свидетельств о результатах ЕГЭ на региональном уровне;

- разработка комплексной системы информационной безопасности функционирования информационно-технологической системы обеспечения ЕГЭ и корректировка системы информационной безопасности:

организация и проведение аудита качества программного обеспечения, используемого при проведении ЕГЭ, его доработка и сертификация;

сертификация Федеральной базы свидетельств о результатах ЕГЭ в целях предоставления ей статуса официального источника документальных данных;

подключение всех вузов/ссузов к Федеральной базе свидетельств;

введение в действие автоматизированной системы единого конкурсного приема в вузы/ссузы и расширение числа ее участников;

развитие функционирования информационного Портала информационной поддержки ЕГЭ и взаимодействие с региональными сайтами и сайтами вузов и ссузов.

С учетом накопленного опыта и в целях оптимизации организационно-технологического обеспечения ЕГЭ в 2006 году предлагается усовершенствовать технологию эксперимента и подготовить предложения по апробации схемы организации проведения ЕГЭ в "одну волну" в различных субъектах Российской Федерации.

Коллегия решила:

1. Департаменту государственной политики в образовании (Калине И.И.) совместно с Департаментом экономики и финансов (Петровым А.Ю.), Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Болотовым В.А.) в срок до 25 декабря 2005 г. обеспечить представление в Правительство Российской Федерации согласованного проекта постановления Правительства Российской Федерации "О продолжении эксперимента по введению в 2006 - 2007 гг. единого государственного экзамена".

2. Утвердить план координации работ по подготовке и проведению ЕГЭ в 2006 году (приложение)*.

3. Федеральному агентству по образованию (Балыхину Г.А.) по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Болотовым В.А.) в срок до 25 декабря 2005 г. подготовить проект приказа об участии в эксперименте подведомственных вузов, ссузов и филиалов, расположенных на территории субъектов Российской Федерации - участников эксперимента 2006 года, в соответствии со схемой участия указанных образовательных учреждений в ЕГЭ в 2005 году.

4. Департаменту государственной политики в образовании (Калине И.И.) совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Болотовым В.А.) и Федеральным агентством по образованию (Балыхиным Г.А.) провести необходимые работы по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие проведение государственной (итоговой) аттестации и порядка приема в вузы/ссузы в целях обеспечения их непротиворечивости, а также по установлению согласованных сроков определения выпускниками перечня общеобразовательных предметов по выбору для прохождения государственной (итоговой) аттестации в традиционной форме и форме ЕГЭ.

5. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Болотову В.А.) организовать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, имеющими в своем ведении образовательные учреждений, по обеспечению участия подведомственных им образовательных учреждений в ЕГЭ.

6. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Болотову В.А.) в срок до 25 декабря 2005 г. подготовить предложения по возможности организации и апробации в ряде субъектов Российской Федерации проведения ЕГЭ в "одну волну".

7. Руководителям образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования обеспечить соответствие правил приема в вузы/ссузы нормативным правовым актам, регламентирующим порядок приема, в том числе по результатам ЕГЭ.

8. Руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации, советам ректоров вузов и советам директоров ссузов осуществлять координацию деятельности при организации ЕГЭ и усилить работу по привлечению институтов гражданского общества к контролю за соблюдением установленного порядка проведения ЕГЭ.

9. Департаменту государственной политики в образовании (Калине И.И.) завершить работу по нормативному правовому обеспечению организации и проведения всероссийской олимпиады.

10. Департаменту государственной политики в образовании (Калине И.И.) подготовить рекомендации по форме дополнительных вступительных испытаний профильной направленности по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) в образовательные учреждения высшего профессионального образования по предметам, по которым не проводится единый государственный экзамен.

11. Департаменту экономики и финансов (Петрову А.Ю.) в срок до 20 декабря 2005 г. подготовить предложения по организации и проведению эксперимента по отработке механизма государственной поддержки образовательного кредитования студентов учреждений высшего профессионального образования.

12. Федеральному агентству по образованию (Балыхину Г.А.) подготовить предложения по:

укреплению материальной базы студенческих общежитий;

учету показателей "Доля студентов, принятых в вуз по результатам ЕГЭ" и "Средний балл ЕГЭ студентов, принятых в вуз по результатам ЕГЭ" при составлении рейтингов высших учебных заведений.

Министр

А. Фурсенко