Приложение 1. Доклад о принципах построения отраслевой системы оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений

Приложение 1

Доклад
о принципах построения отраслевой системы оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений

Вопрос организации оплаты труда работников сферы образования, где непосредственно формируются профессиональные кадры для всех отраслей экономики, как с точки зрения его организации, так и уровня оплаты, является весьма важным.

Существенные различия в динамике оплаты труда в отраслях промышленности и бюджетной сферы подтверждают необходимость совершенствования системы организации оплаты труда в бюджетной сфере.

Организация оплаты труда работников всей бюджетной сферы в рамках Единой тарифной сетки не позволяет учитывать особенности организации труда по категориям работников и по отраслям экономики, не создает заинтересованности в повышении качества и результативности работы.

Главными недостатками существующей системы оплаты труда в отрасли образования являются сложившаяся в результате применения ETC "уравниловка" в оплате труда педагогических работников, а также крайне низкий уровень ставок (окладов) заработной платы.

Несмотря на постоянный рост бюджетных расходов на сферу образования заработная плата педагогических работников (особенно учителей) многие годы составляет лишь около 50-60% от средней заработной платы в экономике страны и приближается к уровню жизни беднейших групп населения России.

Таким образом, настоятельность реформирования системы оплаты труда в образовании определяется необходимостью:

- повышения мотивации специалистов к качественному результату труда;

- создания условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров;

- учета особенностей условий труда отдельных категорий педагогических работников по критериям ответственности и напряженности;

- повышения уровня оплаты труда, способного в полной мере обеспечивать восстановление способности к труду;

- систематизации надтарифных выплат, усиления их стимулирующего воздействия.

Труд учителя имеет инновационный, творческий характер. Его многогранность, сложность и индивидуальность не поддается простой регламентации и учету. В связи с этим при определении основных принципов организации заработной платы педагогических работников необходимо рассматривать многочисленные факторы как объективного, так и специфического характера.

Для построения отраслевой системы оплаты труда работников образования вводятся базовые размеры ставок (окладов), дифференцированные по уровню профессионального образования работников.

Базовые размеры ставок заработной платы (окладов)

N п/п	Уровни образования	Коэффициенты соотношений по уровню образования (количество лет профессиональной подготовки)	Базовый размер ставки (оклада)
I.	Высшее профессиональное образование	1,5	3975
II.	Среднее профессиональное образование	1,3	3445
III.	Начальное профессиональное образование	1,2	3180
IV.	Среднее (полное) общее образование	1,0	2650

Примечание. Базовый размер ставки работников, имеющих среднее (полное) общее образование, рассчитывается исходя из величины прожиточного минимума и принимается с коэффициентом 1 (в настоящих материалах принята величина прожиточного минимума в среднем по РФ за II квартал 2005 г. в размере 2650 руб.). Коэффициенты устанавливаются исходя из количества лет профессионального обучения для получения соответствующего образования.

В целях повышения требований к уровню квалификации педагогических работников, достижения более высоких результатов труда при установлении ставок (окладов) заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений предусматривается их дифференциация в зависимости от уровня образования, профессионального стажа и занимаемой должности.

Вводятся следующие стажевые группы и межстажевые коэффициенты:

Стаж педагогической работы
до 2 лет	от 2 до 5 лет	от 5 до 10 лет	от 10 до 15 лет	от 15 лет и более
k = 1	k = 1,20	k = 1,17	k = 1,15	k = 1,14

Установление определенного количества стажевых групп и возможность изменения межстажевых соотношений позволяет решать проблему привлечения и сохранения квалифицированных кадров.

Одной из наиболее острых проблем системы образования является проблема старения кадров, слабая закрепляемость молодых специалистов в образовательных учреждениях, связанная, прежде всего, с низким уровнем оплаты труда, несоизмеримым с интеллектуальными, психоэмоциональными и физическими затратами.

С целью закрепления в общеобразовательных учреждениях молодых специалистов по второй стажевои группе предлагается установить максимальный коэффициент k = 1,20.

Ставки заработной платы (оклады) педагогических работников

Наименование должностей	Месячные ставки заработной платы работников при стаже педагогической работы
	стаж педагогической работы
	до 2 лет	от 2 до 5 лет	от 5 до 10 лет		от 10 до 15 лет	от 15 лет и более
1	2	3	4		5	6
Учитель, преподаватель, учитель-логопед, учитель-дефектолог, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки, воспитатель, концертмейстер, руководитель физвоспитания, тренер-преподаватель, мастер производственного обучения	а) высшее профессиональное образование
	4770	5720	6700		7700	8780
	б) среднее профессиональное образование
	4130	4960	5800		6670	7600
Педагог-психолог, социальный педагог, педагог-организатор, инструктор по труду, педагог дополнительного образования, музыкальный руководитель,	а) высшее профессиональное образование
	3975	4770	5580		6420	7300
концертмейстер в учреждениях дополнительного образования детей, старший вожатый, инструктор по физической культуре	б) среднее профессиональное образование
	3445	4130		4840	5560	6340

Примечания: Дифференциация в оплате труда I и II групп должностей составляет 20%.

Ставки заработной платы (оклады) педагогических работников значительно повышаются при наличии квалификационной категории: второй, первой и высшей.

Квалификационные категории устанавливаются с учетом результатов труда и в соответствии с аттестацией педагогических работников на основе отраслевого положения о порядке аттестации и отраслевых требований к квалификационным категориям педагогических работников.

Ставки заработной платы (оклады) педагогических работников, имеющих по результатам аттестации квалификационные категории

Наименование должностей	Квалификационные категории:
	II	I	высшая
Учитель, преподаватель, учитель-логопед, учитель-дефектолог, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки, воспитатель, старший воспитатель, концертмейстер, руководитель физвоспитания, мастер производственного обучения, тренер-преподаватель, старший тренер-преподаватель	8000	8560	9590
Педагог-психолог, педагог-организатор, инструктор по труду, педагог дополнительного образования, музыкальный руководитель, концертмейстер учреждения дополнительного образования детей, старший вожатый, инструктор по физической культуре	6400	6850	7670

Оклады руководящих работников устанавливаются в зависимости от группы по оплате труда руководителей. Группы по оплате труда определяются на основе объемных показателей: численности обучающихся, наличия структурных подразделений, уровня технической оснащенности и других показателей, характеризующих объем работы.

Размеры должностных окладов руководящих работников

Наименование должностей работников	Месячные должностные оклады (руб.) по группам оплаты труда руководящих работников
	0	I	II	III	IV	V
Директора (начальники, заведующие), имеющие высшее профессиональное образование	14150	12860	11690	10630	9660	8780
Заместители директоров (начальников, заведующих), руководители филиалов, других структурных подразделений, УПК, учебно-производственных мастерских, имеющие высшее профессиональное образование	12730	11570	10520	9560	8690	7900

Отнесение образовательных и иных учреждений образования к группам по оплате труда руководящих работников осуществляется учредителями или уполномоченными ими органами в соответствии с показателями и порядком, устанавливаемыми государственными органами управления образованием субъектов РФ для образовательных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В целях стимулирования высококвалифицированного педагогического труда, а также учета специфики работы в общеобразовательных учреждениях различных видов ставки заработной платы (оклады) педагогических и руководящих работников увеличиваются:

- на 1500 руб. - за государственную награду - почетное звание "Народный учитель";

- на 900 руб. - за государственные награды - почетные звания "Заслуженный учитель", "Заслуженный преподаватель" и другие почетные звания Российской Федерации, СССР и республик, входивших в состав бывшего Союза ССР, установленные для работников различных отраслей, название которых начинается со слов "Заслуженный", при условии соответствия профилю деятельности учреждения или преподаваемых дисциплин.

Ставки (оклады) педагогических и руководящих работников устанавливаются с применением следующих повышающих коэффициентов:

1,2

- в образовательных учреждениях (классах, группах, структурных подразделениях) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для работников этих учреждений, не относящихся к педагогическим и руководящим применяется коэффициент 1,15);

- в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в дли тельном лечении; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; классах, группах, структурных подразделениях для обучающихся, воспитанников, детей с отклонениями в развитии или нуждающихся в длительном лечении в иных образовательных учреждениях; педагогическим работникам за время индивидуального обучения детей и инвалидов на дому либо в образовательных учреждениях (при наличии соответствующего медицинского заключения), а также индивидуального или группового обучения детей, находящихся на длительном лечении в учреждениях здравоохранения;

- работникам образовательных учреждений, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях;

1,15

- учителям лицеев, гимназий, колледжей при реализации образовательных программ повышенного уровня;

- работникам общеобразовательных школ-интернатов всех наименований, за исключением школ-интернатов, где применяется коэффициент 1,2;

- учителям и преподавателям за часы занятий по русскому языку и литературе в образовательных учреждениях (структурных подразделениях) с не русским языком обучения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа;

1,5

- работникам специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа (для детей с девиантным поведением).

Применение коэффициентов к ставкам заработной платы и должностным окладам, а также увеличение ставок (окладов) за почетные звания и наличие ученой степени образуют новые размеры ставок заработной платы (окладов), в соответствии с которыми исчисляется заработная плата с учетом объема учебной нагрузки (педагогической работы).

Надтарифные выплаты в отраслевой системе оплаты труда в образовании предназначены для стимулирования высоких конечных результатов деятельности работников образования. Учитывая значительную численность работников, занятых педагогической деятельностью в образовательных учреждениях, необходимо повысить размер надтарифного фонда в отрасли, который должен составлять в фонде оплаты труда не менее 40%. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях он составляет в среднем 20%.

Увеличение размера надтарифного фонда является принципиальным с точки зрения установления зависимости системы оплаты труда от качества образования.

Многообразие специфики педагогической работы и условий, в которых она осуществляется, требуют индивидуального стимулирования работников за напряженность, качество и результаты работы. В связи с этим устанавливаются следующие надтарифные выплаты:

- стимулирующие надбавки за напряженность, качество работы и др. премии, порядок выплаты и размеры которых устанавливаются образовательным учреждением самостоятельно в пределах фонда оплаты труда;

- доплаты за выполнение работы, не входящей в круг основных обязанностей работника, но непосредственно связанной с их выполнением.

Работникам общеобразовательных учреждений при исправительно-трудовых учреждениях Минюста России выплачиваются надбавки за непрерывный стаж работы в порядке и на условиях, предусмотренных для работников учреждений, при которых они созданы.

Вовлечение в процесс распределения надтарифного фонда общественности (школьные советы) позволит дифференцировать заработную плату непосредственно с участием потребителей образовательных услуг.

Расчет потребности в дополнительных средствах на оплату труда работников общеобразовательных учреждений при введении отраслевой системы оплаты труда

Для расчетов использованы данные по состоянию на 1 сентября 2005 года.

Численность педагогических работников общеобразовательных учреждений, кроме руководящих работников, - 1 395 399 чел.

Численность руководящих работников общеобразовательных учреждений - 157 800 чел.

1. Для педагогических работников среднесхемная ставка заработной платы (оклад) по ETC (7-14-й разряды) - 2 296,8 руб.

Фонд оплаты труда педагогических работников в 2005 году (с учетом надтарифа 20%):

1 395 399 х 2 296,8 + 20% = 3,8 млрд руб. в месяц.

Для руководящих работников общеобразовательных учреждений среднесхемная ставка заработной платы (оклад) по ETC (13-15-й разряды) - 2 666,4 руб.

Фонд оплаты труда руководителей общеобразовательных учреждений в 2005 году (с учетом надтарифа 20%):

157 800 х 2 666,4 + 20% = 0,5 млрд руб. в месяц.

2. Для педагогических работников среднесхемная ставка заработной платы (оклад) по отраслевой системе - 5860 руб.

Фонд оплаты труда педагогических работников при введении отраслевой (с учетом надтарифа 40%):

1 395 399 х 5860 + 40% = 11,4 млрд руб. в месяц.

Для руководящих работников общеобразовательных учреждений средне-схемная ставка заработной платы (оклад) по отраслевой системе - 10 730 руб.

Фонд оплаты труда руководителей общеобразовательных учреждений при введении отраслевой системы (с учетом надтарифа 40%):

157 800 х 10 730 + 40% = 2,4 млрд руб. в месяц.

Дополнительная потребность в средствах:

([2,4 млрд руб. - 0,5 млрд рубл.] + [11,4 млрд руб. - 3,8 млрд руб.]) х 12 мес. = 114,0 млрд руб. в год.

С учетом районного коэффициента (~1,2) и единого социального налога (26,2%) дополнительная потребность в средствах:

(114,0 млрд руб. х 1,2) - (114,0 млрд руб. х 1,2 х 0,262) = 172,6 млрд руб. в год.

В соответствии с действующим законодательством регионы и территории самостоятельно выбирают системы оплаты труда в подведомственных им учреждениях и устанавливают порядок их применения.

В этой ситуации существует реальная опасность, что в дальнейшем может быть утрачена единая система оценки квалификации работников образования и сложности выполняемых ими работ в различных регионах страны.

Отраслевой принцип организации заработной платы в образовании должен основываться на одинаковых подходах в оплате труда работников учреждений и организаций отрасли независимо от уровня бюджета, из которого осуществляется финансирование.

К ним следует отнести базовый размер ставки заработной платы (оклада) в качестве гарантии минимального уровня оплаты труда педагогических работников, а также единые для всех межстажевые и междолжностные коэффициенты.

В случае принятия решения о введении отраслевой системы оплаты труда на федеральном уровне, министерство совместно с Минфином России и Минздравсоцразвития России подготовит соответствующие рекомендации субъектам РФ с учетом изложенных базовых принципов.