Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2017 г. N 15АП-6392/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 ноября 2017 г. N Ф08-7467/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

23 июня 2017 г.

дело N А32-20523/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.05.2017 Крыцула А.А.; представитель по доверенности от 03.06.2016 Краснова А.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 15.12.2016 Таракановская Н.С.;

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2017 по делу N А32-20523/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прогресс-Сервис", заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Администрация Покровского сельского поселения Новопокровского района; Администрация муниципального образования Новопокровский район, принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс-Сервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило суд:

признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) об отказе в предоставлении ООО "Прогресс-Сервис" земельного участка площадью 1137013 кв.м. с кадастровым номером: 23:22:0703003:0074, выраженное в письме N 52-6905/16-32.20 от 07.04.2016;

возложить обязанность на департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "Прогресс-Сервис" в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:22:0703003:0074 за плату, подготовить и направить в адрес ООО "Прогресс-Сервис" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0703003:0074 (дело N А32-20523/2016).

Общество также обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило суд:

признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении ООО "Прогресс-Сервис" земельного участка площадью 1122991 кв.м. с кадастровым номером: 23:22:0703003:0073, выраженное в письме N 52-6906/16-32.20 от 07.04.2016;

возложить обязанность на департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "Прогресс-Сервис" в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:22:0703003:0073 за плату, подготовить и направить в адрес ООО "Прогресс-Сервис" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0703003:0073 (дело N А32-20524/2016).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2016 указанные дела N А32-20523/2016 и N А32-20524/2016 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер N А32-20523/2016.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2017 заявленные требования удовлетворены, взыскано с департамента в пользу общества 3 000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО "Прогресс-Сервис" не является лицом, уполномоченным на строительство газопровода, соответственно, предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:22:0703003:73 было невозможно. В отказе, направленном обществу, департамент сослался на генеральный план муниципального образования. Также податель жалобы ссылается на то, что Администрацией муниципального образования Новопокровского района не опровергнуты доводы департамента о том, что на участке с кадастровым номером 23:22:0703003:73 проходит проектируемый газопровод.

В дополнении к апелляционной жалобе департамент ссылается на то, что возобновление договора аренды от 16.12.1996 на неопределенный срок в порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, установленное судом, с учетом положений пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не позволяет отнести такой договор к заключенным на конкретный срок, в силу чего реализация обществом права на приобретение земельного участка в собственность в период действия договора аренды как возобновленного на неопределенный срок с учетом положений норм земельного законодательства не позволяет признать подачу такого заявления в установленный срок. Также податель жалобы не согласен с выводом суда о тождественности земель предоставленных в 1996 году и спорных, тождество земель доказательствами не подтверждается, в материалах дела отсутствуют картографическое приложение к договору 1996 года. Департамент также пишет о том, что общество при обращении в департамент не привел сведений, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, что в силу положений норм подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации является обязательным условием предоставления земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Прогресс-Сервис" просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением председателя четвертого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 20.06.2017 в связи с нахождением судьи Филимоновой С.С. в очередном трудовом отпуске произведена замена судьи Филимоновой С.С. на судью Соловьёву М.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Новопокровского района Краснодарского края N 482/11 от 03.12.1996 корпорации "Прогресс-Сервис" предоставлено в аренду сроком на 5 лет пашни площадью 226 га.

Во исполнение пункта 3 постановления администрацией Новопокровского района и обществом 16.12.1996 заключен договор N 463 о предоставлении земельного участка в аренду.

Постановлением главы Новопокровского района Краснодарского края от 08.12.1998 удовлетворено заявление Новикова П.Н. о регистрации изменений в учредительных документах ТОО корпорации "Прогресс-Сервис", зарегистрирован Устав в новой редакции, общество приобрело организационно-правовую форму общество с ограниченной ответственностью.

На основании постановления главы администрации Новопокровского района от 02.10.2001 N 417/1 администрацией Новопокровского района и ООО "Прогресс- Сервис" заключен договор аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения сроком на 5 лет. 15.10.2001 договор зарегистрирован филиалом Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Новопокровскому району.

19.05.2006 департаментом имущественных отношений Краснодарскою края, администрацией и ООО "Прогресс-Сервис" заключено дополнительное соглашение, зарегистрированное в установленном законом порядке. Пунктом 7.2. соглашения стороны установили срок действия договора - до 02.10.2016.

Из указанного земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка: с кадастровыми номерами: 23:22:0703003:0073 и 23:22:0703003:0074.

Общество обратилось в департамент имущественных отношений с заявлением о приобретении участков в собственность за плату, как лицо, более трех лет использующее их на праве аренды.

Департамент в передаче их в собственность отказал, сославшись на то, что дополнительные соглашения к договору содержат признаки недействительной (ничтожной) сделки в соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации действовавшей до 01.03.2015 редакции установлено право граждан и юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом установленных законодательством ограничений. Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В пункте 2 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Ранее пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ устанавливал норму, согласно которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации также закреплено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в редакции, действовавшей на момент отказа) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования по целевому назначению.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

В целях проверки доводов департамента о том, что, испрашиваемые земельные участки не являются тождественным арендуемым ООО Прогресс-Сервис" земельным участкам, определением суда апелляционной инстанции от 22.05.2017 у общества были запрошены дополнительные доказательства.

Во исполнение данного определения обществом приобщены к материалам дела дополнительные доказательства.

Как указано ранее, постановлением главы администрации Новопокровского района от 03.12.1996 года N 482/11 корпорации "Прогресс-Сервис" предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 226 га.

16.12.1996 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новопокровского района составлен и утвержден акт и чертеж установления размеров и границ, а также план участка с координатами. В соответствии с указанным актом общая площадь участков составляет 225.7 га.

16.12.1996 года между Администрацией Новопокровского района и ТОО корпорация "Прогресс-Сервис" заключен договор аренды N 463 земельных угодий общей площадью 225.7 га.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новопокровского района осуществлена регистрация договора аренды, что подтверждается наличием в данном договоре записи в графе "Договор зарегистрирован в", подписью должностного лица, а также печатью учреждения.

08.12.1998 года в соответствии с постановлением главы Новопокровского района N 439 зарегистрированы изменения в учредительные документы ТОО корпорации "Прогресс-Сервис", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия - общество с ограниченной ответственностью "Прогресс-Сервис".

02.10.2001 года постановлением главы Новопокровского района N 417/1 предусмотрено продление срока аренды земельного участка и подписан типовой договор, прошедший государственную регистрацию в филиале краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Новопокровскому району, о чем свидетельствуют соответствующие отметки на странице 7 договора и выданы свидетельства о государственной регистрации права серия 23-АА N 745748 и серия 23-АА 745749.

В данных свидетельствах в графе документы-основания указано: "договор аренды земельного участка от 18.12.1998 N 439 и постановление главы Новопокровского района Краснодарского края от 2.10.2001 "О продлении срока аренды земельного участка на 5 лет".

В связи с тем, что дата "18.12.1998" и номер "439" договора аренды являются технической ошибкой, так как постановлением главы Новопокровского района от 02.10.2001 N 417/1 продлевался договор аренды N 463 от 16.12.1996 года, а постановлением главы Новопокровского района от 08.12.1998 N 439 вносились изменения в учредительные документы, ООО "Прогресс-Сервис" обратилось 26.05.2017 года в Межмуниципальный отдел по Белоглинскому и Новопокровскому районам (Новопокровский сектор) Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением, в котором просило пояснить на основании каких документов внесены регистрационные записи и выданы Свидетельства о государственной регистрации права серия 23-АА 745749 и 23-АА 745748.

Из полученного 29.05.2017 года ответа от Межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам (Новопокровский сектор) Управления Росреестра по Краснодарскому краю следует, что "типовой договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, отнесенного к государственной собственности на 8 листах без даты и номера, указан в свидетельствах о государственной регистрации как договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 18.12.1998 г. N 439".

В ответ на запрос ООО "Прогресс-Сервис" в адрес Межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам (Новопокровский сектор) Управления Росреестра по Краснодарскому краю о том, какой правоустанавливающий документ лежит в основе регистрационныхзаписей 23-01.29-7.2002-286 и 23-01.29-7.2002-289 от 14.10.2002 о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 15.10.2002 года получен заверенный Межмуниципальным отделом по Белоглинскому и Новопокровскому районам (Новопокровский сектор) Управления Росреестра по Краснодарскому краю типовой договор (дата отсутствует) октябрь 2001 года.

Дополнительным соглашением от 01.01.2003 N 2200000780 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.10.2001 Nб/н, заключенному между Администрацией Новопокровского района и ООО "Прогресс-Сервис", стороны в связи с возникшей необходимостью изменения существующей нумерации договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, для формирования единой краевой базы договоров аренды земельных участков и осуществления контроля за поступлением арендных платежей в бюджет, договорились с 01.01.2003 года договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N б/н от 02.10.2001 считать договором N 2200000780 от 01.01.2003.

В соответствии с кадастровым планом от 09.08.2006 года N 22/06-03-2591 земельный участок с кадастровым номером 23:22:0703003:0073 ранее имел кадастровый номер 23:22:0701005:0004, о чем выдавался кадастровый паспорт от 11.10.2002 N 22/02-03-01-1023.

В соответствии с кадастровым планом от 09.08.2006 года N 22/06-03-2590 земельный участок с кадастровым номером 23:22:0703003:0074 ранее имел кадастровый номер 23:22:0701005:0005, о чем выдавался кадастровый паспорт от 11.10.2002 N 22/02-03-01-1024.

Регистрация соглашения (типового договора от 02.10.2001), заключенного на основании постановления главы администрации Новопокровского района от 02.10.2001 N 417/1, о продлении договора аренды 1996 года, была осуществлена после постановки земельных участков площадью 1123000 кв.м. и 1137000 кв.м. на кадастровый учет.

19.05.2006 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией Новопокровского района и ООО "Прогресс-Сервис" заключено соглашение, в соответствии с которым Департамент имущественных отношений Краснодарского края принял на себя права и обязанности арендодателя, соглашению о продлении (типовому договору аренды от 02.10.2001 N 2200000780) присвоили N 0000001431, также были указаны новые кадастровые номера 23:22:0703003:0073 (предыдущий 23:22:0701005:0004) и 23:22:0703003:0074 (предыдущий 23:22:0701005:0005) и установлен срок аренды до 02.10.2016. Данное соглашение зарегистрировано в УФРС по Краснодарскому краю, что подтверждается соответствующей отметкой на соглашении, о чем сделана запись о регистрации 23-23-29/026/2006-569 и 23-23-29/026/2006-570, а также выписками от 15.06.2016.

Письмом от 07.06.2017 N 22-26/1238 Межмуниципальный отдел по Белоглинскому и Новопокровскому районам (Новопокровский сектор) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сообщает, что согласно сведений хранящихся в государственном фонде данных (Новопокровский сектор) и сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 225.7 га., используемый по договору аренды от 16.12.1996, N 463 ТОО корпорацией "Прогресс-сервис" на основании постановления главы Новопокровского района Краснодарского края от 03.12.1996 N 482/11 "Об изъятии и предоставлении земельного участка", является земельными участками с кадастровыми номерами 23:22:0703003:0073, площадью 1123000 кв.м. и 23:22:0703003:0074, площадью 1137000 кв.м., (фонд перераспределения Краснодарского края) используемыми ООО "Прогресс-сервис".

В соответствии с экспликацией земель (сельскохозяйственных угодий) принадлежащих ООО "Прогресс-Сервис" на территории Новопокровского района, заверенной межмуниципальным отделом по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по состоянию на 01.01.2017 согласно Государственного фонда данных Новопокровского сектора УФСГРК и К за ООО "Прогресс-Сервис" на праве аренды закреплено 226 га пашни из фонда перераспределения, иных земель сельскохозяйственного назначения у ООО "Прогресс-Сервис" нет.

Согласно сведениям Межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам (Новопокровский сектор) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю из Государственного фонда данных о распределении земельного фонда Новопокровского района на 1 января 2017 года общая площадь сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования Новопокровский район составляет 181751 га, из которых у ООО "Прогресс-Сервис" находится 226 га, иных земельных участков сельскохозяйственного назначения у ООО "Прогресс-Сервис" на территории Новопокровского района нет.

Исходя вышеизложенного, площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании и владении ООО "Прогресс-Сервис" меньше 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального образования Новопокровского района, (а составляет 0.12 %), что также подтверждается письмом администрации Муниципального образования Новопокровского района от 09.06.2017 N 05-20-759 и соответствует требованиям к максимальным размерам земельных участков, установленных Законом Краснодарского края от 05 ноября 2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

К договору о предоставлении земельного участка в аренду от 16.12.1996 и к дополнительному соглашению от 19.05.2006 приложены план участка, который позволяет идентифицировать спорные земельные участки. Более того, ООО "Прогресс-Сервис" приобщил к материалам дела справку администрации Новопокровского района от 16.05.2017 года об идентичности земельных участков. Данным документом администрация подтверждает, что земельные участки, используемые ООО "Прогресс-Сервис" по договору аренды от 03.12.1996 идентичны земельным участкам с кадастровыми номерами 23:22:0703003:74 и 23:22:0703003:73.

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что испрашиваемые земельные участки не являются тождественным арендуемым ООО Прогресс-Сервис" земельным участкам.

Представитель департамента в судебном заседании суда апелляционной инстанции признал действительность договора о предоставлении земельного участка в аренду от 16.12.1996, дополнительное соглашение от 02.10.2001, однако, полагает, что дополнительное соглашение от 19.05.2006 недействительно, поскольку предполагается предоставление спорного земельного участка по результатам торгов.

Как было указано выше, правопредшественник истца заключил договор аренды спорных земельных участков 16.12.1996, то есть до вступления в силу положений закона о публичной процедуре приобретения права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от заключенного (возобновленного) на неопределенный срок аренды, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Доказательства того, что до истечения срока действия договора N 463 от 16.12.1996 или после его возобновления на неопределенный срок сторона этого договора отказалась от продолжения арендных отношений, лица, участвующие в деле суду не представили.

В деле отсутствуют доказательства того, что общество с 1996 года арендовало иной либо иные, против спорных земельные участки.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07.

Эта правовая позиция применима и к взаимоотношениям сторон по настоящему делу.

Последующая постановка арендованного земельного участка на кадастровый учет в виде двух участков с совпадением сумм площадей этих участков с площадью участка, указанного в договоре аренды, не делает аренду общества ущербной и не отменяет его аренду именно с даты заключения договора - 16.12.1996.

Из указанного следует, что заявитель по делу является лицом, которое в силу приведенных норм закона и фактических обстоятельств, имеет право на приобретение спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, то есть в соответствии с льготной процедурой.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:22:0703003:73, в отказе указано на то обстоятельство, что согласно генеральному плану Покровского сельского поселения, по этому земельному участку проходит подводящий к поселку Восход проектируемый газопровод.

Из отказа следует, что в настоящее время на участке газопровод отсутствует и находится в стадии проектирования.

В части этого довода, суд первой инстанции правомерно указал следующее.

Согласно пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В пункте 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 предусмотрено, что любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

На участках, в границах которых размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников таких линейных объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется (статья 90 Земельного кодекса).

В пункте 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил.

В абзаце втором пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что земельные участки, включенные в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В настоящее время строительство газопровода на земельном участке не начато, доказательства того, что земельный участок в установленном законом порядке отведен для такого строительства или участок включен в территориальное планирование и (или) документацию по планировке территории предназначенной для строительства (размещения) объектов федерального значения, департамент суду не представил.

Доводы департамента о наличии задолженности по внесению арендных платежей у общества, а также ненадлежащем использовании земельного участка также подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

В представлении главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края Мищенко А.Н. от 07.11.2005 N 02-01-24/1857 содержится информация о том, что урожайность с/х культур находится на уровне среднестатистических и выше, арендная плата за землю вносится своевременно, общество характеризуется специалистами, как образцовое общество. Представленными обществом статистическими данными о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2014, 2015, 2016 годы подтверждается факт ведения хозяйством сельскохозяйственной деятельности с высоким уровнем урожайности.

Отсутствие задолженности по арендной плате подтверждается справками Администрации муниципального образования Новопокровского района от 28.08.2015 N 05-20/537 и 15.03.2016 N 05-20/158.

Согласно пункта 2.3 дополнительного соглашения, арендная плата вносится в два срока: за первое полугодие не позднее 15 сентября текущего года, за второе полугодие не позднее 15 ноября текущего года.

Доводы департамента относительно пропуска обществом сроков оплаты аренды не соответствуют фактическим обстоятельствам, что подтверждается имеющимися в деле платежными поручениями: платежным поручением от 31.07.2014 N 268 за первое полугодие 2014 года, платежным поручением от 30.10.2014 N 268 за второе полугодие 2014 года, платежным поручением от 27.07.2015 N 188 за первое полугодие 2015 года, платежным поручением от 10.11.2015 N 321 за второе полугодие 2015 года, платежным поручением от 13.09.2016N 270 за первое полугодие 2016 года, платежным поручением от 10.11.2016 N 363 за второе полугодие 2016 года.

Таким образом, довод департамента о нарушении сроков внесения арендной платы противоречит материалам дела.

Изучив представленные обществом и департаментом документы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для вывода о ненадлежащем использовании обществом спорного земельного участка. Так, согласно представленным отчетам, общество использует предоставленный ему в аренду спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения в соответствии с его разрешенным и целевым использованием. Задержки по арендной плате не носили системного или затяжного характера. Департаментом не представлено информации о том, что арендные платежи взыскивались с общества в судебном порядке. Отсутствие задолженности на момент обращения с заявлением в департамент также подтверждается представленным заявителем совместным актом сверки с департаментом, из которого следует, что платежи вносятся в сроки, установленные договором аренды.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель представил необходимые документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка, в связи с чем у департамента отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, противоречат представленным доказательствам и не основаны на материалах дела, в связи с чем, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции между сторонами с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2017 по делу N А32-20523/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева