Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2017 г. N 16АП-195/16

г. Ессентуки

23 июня 2017 г.

Дело N А22-2334/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макаровой Н.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Калмыцкое предприятие транспортно-экспедиционного обслуживания населения" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 07.02.2017 по делу N А22-2334/2015

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Калмыцкое предприятие транспортно-экспедиционного обслуживания населения" (ОГРН 1020800770946, ИНН0814004420)

к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (ИНН 0814040468, ОГРН 1030800746294),

Управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по г. Элисте (ИНН 0814149850, ОГРН 1020800745723)

третьи лица:

МО МВД России "Яшкульский",

МО МВД России "Приютненский"

о взыскании 2 786 363 руб. 18 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от открытого акционерного общества "Калмыцкое предприятие транспортно-экспедиционного обслуживания населения": Самохина В.Т. по доверенности от 09.06.2017,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Элисте: Манджиевой Д.Н. по доверенности от 09.06.2017 N 1/6078, Бамбышевой Б.В. по доверенности от 10.01.2017 N 1/5, в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Калмыцкое предприятие транспортно-экспедиционного обслуживания населения" (далее по тексту - истец, ООО "КПТЭОН", общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее по тексту - Министерство) о взыскании суммы неосновательного обогащения за хранение вещественных доказательств в размере 2 786 363,18 руб.

Определением Арбитражного суда РК от 17.09.2015 суд привлек в качестве соответчика Управление МВД России по г. Элисте, а также в качестве третьих лиц МО МВД России "Яшкульский", МО МВД России "Приютненский".

Решением суда первой инстанции от 04.12.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.03.2016, с Российской Федерации в лице Министерства за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 530000 руб. неосновательного обогащения. В удовлетворении остальной части в иске отказано.

Судебные акты мотивированы следующим: в 2013 и 2014 годах общество оказывало ответчикам услуги по хранению вещественных доказательств и иного имущества, изъятого по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях на основании заключенных государственных контрактов; в 2015 году соответствующий государственный контракт не заключен, однако между сторонами сложились фактические отношения по хранению, поэтому к спорным правоотношениям должны применяться нормы о неосновательном обогащении. Размер неосновательного обогащения определен судом исходя из расчета стоимости услуг, согласованного в государственном контракте от 30.09.2014 N 263.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 04.07.2016 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 07.07.2016 указал, что суды не оценили доводы ответчиков о том, что 11.03.2015 УМВД по г. Элисте объявило открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта по хранению вещественных доказательств, проходящих по уголовным делам, победителем которого признано общество (протокол рассмотрения вторых частей заявок от 23.03.2015), предложившее наиболее низкую цену контракта. Однако ООО "КПТЭОН" уклонилось от заключения контракта и 02.04.2015 обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее - Калмыцкое УФАС России) на действия Управления при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по хранению вещественных доказательств по уголовным делам. ООО "КПТЭОН" обязано было заключить в марте 2015 года государственный контракт на оказание услуг по хранению вещественных доказательств, проходящих по уголовным делам, и получить оплату за оказанные услуги в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, действующего законодательства и условиями контракта. Контракт, от подписания которого общество отказалось, предполагался к заключению сроком на 9 месяцев при цене 396 тысяч рублей (предложенной самим обществом). Суд округа указал, что добросовестными действия общества по хранению вещественных доказательств после марта 2015 года при наличии вышеизложенных обстоятельств нельзя признать и о демотивации общества к получению вознаграждения за услуги по хранению с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции решением от 07.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказал в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ООО "КПТЭОН" обратилось с жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "КПТЭОН" и МВД по Республике Калмыкия по результатам проведения запроса котировок были заключены государственный контракт от 30.07.2014 N 193 и государственный контракт от 30.09.2014 N 263.

На основании п.1.1. государственного контракта N 263 истец обязался оказать услуги по хранению вещественных доказательств и иного имущества, изъятого по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях для подразделений МВД по Республике Калмыкия и подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне.

Согласно п.1.2. контракта срок оказания услуг - с "1" октября 2014 года по "31" декабря 2014 года включительно. В соответствии с п. 13.2 контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами принятых обязательств по контракту.

11 марта 2015 года Управление МВД России по г. Элисте объявило открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта по хранению вещественных доказательств, проходящих по уголовным делам (далее -контракт), установив начальную максимальную цену контракта 800 000 рублей, по итогам которого победителем было признано ОАО "КПТЭОН".

Однако 23 марта 2015 года на предложение Управления МВД России по г. Элисте заключить контракт, ОАО "КПТЭОН", предложившее наиболее низкую цену контракта (396,00 тыс. руб.), и заявка которого соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, (действие контракта до 31 декабря 2015 г. включительно, заключение контракта планировалось с 6 апреля 2015 г., (в среднем по 44 тыс.руб. в месяц: 396000:9 месяцев=44000), отказалось заключать контракт и обжаловало положения аукционной документации в Калмыцкое УФАС России, которое по результатам проведенной внеплановой проверки 08.04.2015 вынесло акт и предписание N 13 об аннулировании аукциона.

Решения Калмыцкого УФАС России были обжалованы Управлением в Арбитражном суде Республики Калмыкия.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.09.2015 по делу N А22-1628/2015 акт N 13 внеплановой проверки и предписание N 13 от 08.04.2015 Калмыцкого УФАС России признаны незаконными. Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 данное решение оставлено без изменения.

18 декабря 2015 года в соответствии с ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ Управление МВД России по г. Элисте обратилось в Калмыцкое УФАС о включении ООО "КПТЭОН" в реестр недобросовестных поставщиков.

Неоплата находящихся на хранение вещественных доказательств в отсутствие заключенного между сторонами государственного контракта послужило основанием для обращения общества с иском в суд о взыскании суммы неосновательного обогащения.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Статья 1109 ГК РФ предусматривает, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что ответчиками по делу выступают Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Элисте, которые в силу бюджетного законодательства вправе вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного контракта.

Как установлено судом первой инстанции, истец уклонился от заключения контракта с Управлением. 23 марта 2015 года на предложение Управления МВД России по г. Элисте заключить контракт, ОАО "КПТЭОН", предложившее наиболее низкую цену контракта (396,00 тыс. руб.), и заявка которого соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, отказалось заключать контракт и обжаловало положения аукционной документации в Калмыцкое УФАС России, которое по результатам проведенной внеплановой проверки 08.04.2015 вынесло акт и предписание N 13 об аннулировании аукциона.

Указанные действия нельзя признать добросовестными со стороны общества, что свидетельствует об отношениях сторон по хранению вещественных доказательств без проведения публичных процедур, фактически в обход нормативных предписаний Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 18045/12 фактическое выполнение работ не может влечь возникновения на стороне заказчика неосновательного обогащения, так как несоблюдение требований закона, регулирующего порядок заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Законам N 94-ФЗ и N 44-ФЗ.

О правовом статусе МВД по Республике Калмыкия в качестве бюджетного учреждения истцу было известно, что подтверждается его неоднократным участием в аукционах на право заключения государственных контрактов с МВД по Республике Калмыкия и Управлением МВД России по г. Элисте.

Учитывая недобросовестные действия истца, направленные на уклонение от заключения государственного контракта, апелляционная коллегия судей полагает, что на стороне ответчика не возникло неосновательное обогащения, в связи с чем, выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия судей не находит оснований для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 07.02.2017 по делу N А22-2334/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

С.И. Джамбулатов Н.Н. Годило