Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2017 г. N 15АП-7154/17

город Ростов-на-Дону

22 июня 2017 г.

дело N А32-737/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Червоткина О.Н. по доверенности от 09.01.2017,;

от заинтересованного лица: представитель Уланов Р.А. по доверенности от 30.03.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.04.2017 по делу N А32-737/2017,

принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания"

к заинтересованному лицу Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - заявитель, общество, АО "АТЭК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - административный орган, РЭК-департамент) от 15.12.2016 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна истечением срока привлечения к административной ответственности, отсутствие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.10.2015 АО "АТЭК" были выданы технические условия N 92 и N 93 на теплоснабжение объекта: "Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Трудовой Славы 62/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. Жилой дом литер 1 и литер 2" для ООО "Сибирь".

22.10.2015 между АО "АТЭК" и ООО "Сибирь" был заключен договор N 15-01-061 о создании технической возможности подключения объекта, согласно которому стоимость оказываемых АО "АТЭК" услуг составила 14218722,81 руб.

В ходе проверки содержания условий договора от 22.10.2015 N 15-01-061, а также технических условий от 22.10.2015 N 92, выданных ООО "Сибирь", планирующему осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе теплоснабжения, департаментом установлено, что таковые предусматривают выполнение исполнителем (АО "АТЭК") действий по созданию технической возможности подключения объекта к котельной по ул. Невкипелого 27. Датой подключения определен 4-й квартал 2016 года.

Заявление АО "АТЭК" об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 поступило в департамент 21.09.2015.

Приказом департамента от 18.11.2015 N 39/2015-т "Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО "Автономная теплоэнергетическая компания", филиал "Краснодартеплоэнерго" на 2016-2018 годы" установлена плата за подключение (технологическое присоединение) в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки для АО "Автономная теплоэнергетическая компания", филиал "Краснодартеплоэнерго".

В соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утверждены Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э) размер платы за подключение объекта заявителя, подключаемая тепловая нагрузка которого более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, рассчитывается теплоснабжающей (теплосетевой) организацией путем умножения подключаемой тепловой нагрузки объекта заявителя на плату за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки по формуле 117.

Анализ раздела 4 договора о создании технической возможности подключения от 22.10.2015 N 15-01-061 показал, что при расчете размера платы за подключение объекта капитального строительства АО "АТЭК" применил плату за подключение, не установленную уполномоченным органом.

ООО "Сибирь" оплатило АО "АТЭК" 7000000 руб. в качестве платы по договору от 22.10.2015 N 15-01-061 (платежные поручения от 01 и 16 декабря 2016).

08.12.2016 административным органом, в присутствии представителя общества Червоткиной О.Н., был составлен протокол об административном правонарушении.

15.12.2015 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) регулированию подлежит, в том числе, плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно статье 13 Закона N 190-ФЗ потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 190-ФЗ указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 190-ФЗ плата устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил подключения к системе теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307, подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 28 Правил подключения к системе теплоснабжения договор о подключении к системе теплоснабжения должен содержать в качестве существенных условий информацию о размере платы за подключение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования).

В силу пункта 106 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

В случае, если подключаемая тепловая нагрузка не превышает 0,1 Гкал/ч, плата за подключение устанавливается равной 550 рублям (пункт 107 Основ ценообразования). В случае, если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в состав платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования с учетом подключаемой тепловой нагрузки, включаются средства для компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя. Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и бесканальная) и надземная (наземная) (пункт 108 Основ ценообразования).

В соответствии с п. п. 163, 166 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. N 760-э (далее - Методические указания), плата за подключение к системе теплоснабжения утверждается органом регулирования.

Согласно п. 163 Методических указаний, органом регулирования утверждается:

1) плата за подключение к системе теплоснабжения, равная 550 рублям (с НДС), в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства заявителя, в том числе застройщика, не превышает 0,1 Гкал/ч;

2) на расчетный период регулирования плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч (в тыс. руб. /Гкал/ч);

3) на расчетный период регулирования плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при наличии технической возможности подключения (в тыс. руб. /Гкал/ч);

4) плата за подключение в индивидуальном порядке, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при отсутствии технической возможности подключения (в тыс. руб.).

Согласно ст. 167 Методических указаний расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также с учетом положений пункта 173 настоящих Методических указаний.

В соответствии с условиями договора от 22.10.2015 N 15-01-061 заявленная нагрузка не превышает 1,5 Гкал/час (1,363951 Гкал/час), датой подключения объекта является 4-й квартал 2016 года, стоимость оказанных услуг составила 14218722,81 руб.

Заявление АО "АТЭК" об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 поступило в департамент 21.09.2015.

Однако, АО "АТЭК" при заключении договора от 22.10.2015 N 15-01-061 был нарушен порядок регулирования цен, поскольку плата за подключение (п. 4.2 договора) была установлена в договоре до принятия приказа департамента от 18.11.2015 N 39/2015-т "Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО "Автономная теплоэнергетическая компания", филиал "Краснодартеплоэнерго" на 2016-2018 годы".

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях АО "АТЭК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившегося в установлении платы за технологическое подключение, не установленной уполномоченным органом.

Более того, данный факт обществом фактически не оспаривается, что подтвердил в заседании апелляционного суда его представитель.

Между тем, принимая решение по делу, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 14.6 КоАП РФ, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен следует исчислять с момента совершения правонарушения.

Из материалов дела видно, что нарушение порядка ценообразования заключается в установлении в договоре от 22.10.2015 N 15-01-061 условия о цене до утверждения тарифа за подключение уполномоченным органом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия пришла к выводу о том, что моментом нарушения АО "АТЭК" порядка ценообразования (моментом совершения правонарушения) является дата заключения договора - 22.10.2015.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно п. 5.1 договора от 22.10.2015 N 15-01-061 таковой вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и действует до исполнения обязательств по данному договору обеими сторонами.

С учетом того, что административное правонарушение совершено 22.10.2015, годичный срок привлечения общества к административной ответственности истекал 24.10.2016.

Следовательно, срок привлечения общества к ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ на момент вынесения постановления департамента от 15.12.2016 - истек.

На основании части 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления АО "АТЭК" о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.12.2016 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В этой связи, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2017 по делу N А32-737/2017 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.12.2016 о привлечении акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст. 288 Кодекса.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко