Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2017 г. N 16АП-5553/15

г. Ессентуки

07 июля 2017 г.

Дело N А20-4410/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н.. Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдыш М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГБУН "Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.04.2017 по делу N А20-4410/2014 по иску Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, г. Нальчик, третьи лица - МТУ Ространснадзор по СКФО, ФГБУН "Институт экологии горных территорий", о признании недействительным права собственности и о признании права собственности, при участии в судебном заседании: от ФГБУН "Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук": Машуковой Е.М. - представителя по доверенности от 09.01.2017; от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР: Налоевой М.Р. - представителя по доверенности N 3 от 09.01.2017; от Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики: Кештова А.Б. - представителя по доверенности N 1 от 09.01.2017; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (правопреемник Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям, далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее -территориальное управление) и федеральному государственному бюджетному учреждению Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук (далее - институт) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв.м инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. И. Арманд, дом 37-а, о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления института на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв.м инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. И. Арманд, дом 37-а; о признании права собственности Кабардино-Балкарской Республики на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв. м. инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. И. Арманд, дом 37-а. (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.02.2016, в удовлетворении исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики отказано полностью.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2016 решение Арбитражного суда КБР от 09.11.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 отменены в части отказа в удовлетворении исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о признании права собственности Кабардино-Балкарской Республики и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд КБР в указанной части.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв.м инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул. И.Арманд, дом 37-а, признать отсутствующим зарегистрированное право оперативного управления Учреждения Российской академии наук Института информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв.м. инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул. И.Арманд, дом 37-а и признать право собственности Кабардино-Балкарской Республики на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв.м. инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул. И.Арманд, дом 37-а.

Решением от 12.04.2017 суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв.м инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул. И.Арманд, дом 37-а. Признал отсутствующим зарегистрированное право оперативного управления Учреждения Российской академии наук Института информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв.м. инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул. И.Арманд, дом 37-а. Признал права собственности Кабардино-Балкарской Республики на 4-х этажное здание общей площадью 4 055,2 кв.м инв. N 2455, лит. А, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул. И.Арманд, дом 37-а.

Не согласившись с принятым решением, ФГБУН "Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук" и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заявленный иск не подлежит удовлетворению, поскольку не восстанавливает нарушенное право.

МТУ в сфере транспорта по СКФО и направило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения,

ФАНО России просит апелляционную жалобу ФГБУН "Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук" - удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представители ФГБУН "Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1993 N 1202 "О передаче государственных предприятий, организации и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики" в собственность Кабардино-Балкарской Республики передано здание Северо-Кавказского проектно-технологического объединения "Севкавагропром", расположенное по адресу: г. Нальчик, ул. И. Арманд 37-а.

Указанное имущество числится в реестре государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики и в собственность третьих лиц не отчуждалось, кроме того на протяжении всего времени Кабардино-Балкарская Республика, в лице правопредшественников Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям, владеет и распоряжается спорным имуществом.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 371 -Р, распоряжениями Государственного комитета КБР по управлению государственным имуществом (ныне - Госкомимущество КБР) 14 декабря 1994 года N 834, от 8 июня 1995 года N 215, от 9 сентября 1997 года N 184, распоряжения Министерства государственного имущества КБР от 1 июня 2001 г. N 131.

Впоследствии, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 31 августа 1994 года N 204 спорное здание передано на баланс Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук.

При этом, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 29 апреля 2011 года, вышеуказанное здание отнесено к собственности Российской Федерации, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 апреля 2011 года сделана запись регистрации N 07-07-01 /023/2011-261.

В соответствии с вышеназванным свидетельством о государственной регистрации права собственности основанием регистрации права федеральной собственности на спорный объект недвижимости явилось постановление Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 31.08.1994 г. N 204. Однако, по мнению истца, ссылка на указанный правовой акт, как на основание для регистрации права собственности Российской Федерации, не может быть признана обоснованной, так как из указанного постановления не усматривается наделение КБНЦ РАН правом собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения истцом в суд с рассматриваемым иском.

Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22.11.1993 N 1202 "О передаче государственных предприятий, организации и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики" в собственность Кабардино-Балкарской Республики передано здание Северо-Кавказского проектно-технологического объединения "Севкавагропром", расположенное по адресу: г. Нальчик, ул. И. Арманд 37-а.

Распоряжением Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 08.07.1994 N 371-р на баланс Кабардино-Балкарской транспортной инспекции с правом пользования Кабардино-Балкарской Республики передан 3 этаж административного здания по ул. И. Арманд, 37-а.

Постановлением Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 31.08.1994 N 204 спорное здание передано на баланс Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук.

Распоряжением Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом (Госкомимущество КБР) от 14.12.1994 N 834 во исполнение распоряжения Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 08.07.1994 N 371-р принято решение по образованию комиссии для составления разделительного баланса.

Согласно распоряжению Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом от 08.06.1995 N 215 КБНЦ РАН, как правопреемнику Северо-Кавказского проектно-технологического объединения "Севкавагропром", поручено провести реорганизацию предприятия в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с распоряжением Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом от 09.09.1997 N 184 Институту экологии горных территорий КБНЦ РАН переданы на праве оперативного управления помещения общей площадью 625 кв. м на третьем этаже административного здания института по ул. И. Арманд, 37-а.

Распоряжением Министерства государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики от 01.06.2001 N 131 Институту экологии горных территорий КБНЦ РАН во временное пользование переданы помещения общей площадью 625 кв.м на третьем этаже спорного здания находящиеся на балансе института.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.04.2011 право собственности на вышеуказанное здание зарегистрировано за Российской Федерацией (запись регистрации N 07-07-01/023/2011-261). Основанием регистрации права федеральной собственности на спорный объект недвижимости явилось постановление Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 31.08.1994 N 204.

14.09.2011 зарегистрировано право оперативного управления института на спорное здание. В качестве основания возникновения права оперативного управления института в свидетельстве о государственной регистрации права указано Распоряжение Президиума РАН от 25.03.2011 N 101080-221.

Полагая, что ссылка на постановление Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 31.08.1994 N 204, как на основание для регистрации права собственности Российской Федерации, не может быть признана обоснованной, так как из указанного постановления не усматривается наделение КБНЦ РАН правом собственности на спорный объект недвижимого имущества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дано понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от N 10/22) разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека и иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу вышеприведенных правовых норм и разъяснений выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество, право собственности на которое зарегистрировано одновременно за разными лицами.

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество, являющемуся одновременно с другим лицом собственником этого имущества в силу записи в ЕГРП.

Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

По рассматриваемому делу оспаривание зарегистрированного права собственности и оперативного управления возможно путем оспаривания оснований приобретения прав на спорный объект и представления истцом доказательств наличия у него вещных прав на это имущество с использованием способов защиты гражданских прав, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Как было указано выше, постановлением Правительства РФ от 22.11.1993 N 1202 "О передаче государственных предприятий, организаций учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики " спорное здание передано в собственность Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, по распоряжению собственника в лице Правительства РФ спорное имущество выбыло из федерального уровня собственности и возникло право собственности Кабардино-Балкарской Республики.

Каких-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Кабардино-Балкарская Республика в последующем отказалась от права собственности на данное имущество в пользу РФ, либо оно выбыло из владения Кабардино-Балкарской Республики в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, согласно из распоряжения Правительства КБР от 08.07.1994 N 371-Р, распоряжение Государственного комитета КБР по управлению государственным имуществом N 834 от 14.12.1994, N 215 от 08.06.1995, N 184 от 09.09.1997 и распоряжения Министерства государственного имущества КБР от 01.06.2001 N 131 Кабардино-Балкарская Республика владеет спорным имуществом, предоставляя его в пользование третьим лицам.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации и права оперативного управления института на спорное здание является обоснованным.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса. Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац 3 пункта 2 постановления Пленума N 10/22).

Иск о признании права собственности на недвижимое имущество представляет собой требование лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом (пункт 58 постановления Пленума 10/22).

Постановлением Правительства РФ от 22.11.1993 N 1202 спорное имущество передано в собственность Кабардино-Балкарской Республики.

В качестве подтверждения владения спорным имуществом министерством представлены суду распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.07.1994 N 371-Р, распоряжение Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом от 14.12.1994 N 834, от 08.06.1994 N 215, от 09.09.1997 N 184, распоряжение Министерства государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики от 01.06.2001 N 131.

Право собственности на спорное здание зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.04.2011 сделана запись регистрации N 07-07-01/023/2011-261. Какие-либо доказательства, подтверждающие, что зданием владеют иные лица, в материалы дела не представлено.

Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2011 N 339-рп определено, что Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу передаются в безвозмездное пользование находящиеся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики помещения общей площадью 766,1 кв. м, рыночной стоимостью 17 075 тыс. рублей, расположенные в подвальной части и на 3 и 4 этажах административного здания по адресу: г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37 "а" (т. 1, л. д. 69). В материалы дела, также представлены судебные акты, которыми установлено владение спорным объектом. В судебном заседании лица, участвующие в деле подтвердили, что распоряжением истца помещения частично предоставлены Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Таким образом, представленные письменные доказательства свидетельствуют о том, что спорное здание находится во владении истца и предоставлено им в пользование третьих лиц.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобах.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.04.2017 по делу N А20-4410/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков