Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2017 г. N 09АП-20095/17

г. Москва

23 июня 2017 г.

Дело N А40-56477/14

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Нагаева,

судей С.А. Назаровой, И.М. Клеандрова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ежовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации поселения Первомайское в городе Москве на определение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2017 об исключении из конкурсный массы ФГУП ППЗ "Птичное" недвижимого имущества и передаче его Администрации поселения Первомайское в городе Москве по делу N А40-56477/14 принятое судьей Пахомовым Е.А. о признании несостоятельным (банкротом) ФГУП ППЗ "Птичное" исполняющий обязанности конкурсного управляющего ФГУП ППЗ "Птичное" - Варыгин А.А.

при участии в судебном заседании:

от исполняющий обязанности конкурсного управляющего ФГУП ППЗ "Птичное" - Хазиахметова Ю.Ю. дов. от 22.12.2016,

от Администрации поселения Первомайское в городе Москве - Сазонова Л.М. дов. от 06.03.2017 N 17,

от ФАНО РОССИИ - Барков А.Е. дов. от 07.12.2015 N 465

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-56477/14 (шифр судьи: 175-63"Б") от 03.04.2015 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия племенной птицеводческий завод "Птичное" (ОГРН 1035005903173, ИНН 5030005679) введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Варыгин Алексей Анатольевич. Публикация сведений о введении конкурсного производства в отношении Федерального государственного унитарного предприятия племенной птицеводческий завод "Птичное" (ОГРН 1035005903173, ИНН 5030005679) произведена в газете "Коммерсантъ" N 77 от 30.04.2015

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2017 заявление конкурсного управляющего ФГУП ППЗ "Птичное" было удовлетворено, из конкурсной массы Федерального государственного унитарного предприятия племенной птицеводческий завод "ПТИЧНОЕ" (143396, г.Москва, п. Птичное, ул. Центральная усадьба, д.1, ИНН 5030005679, ОГРН 1035005903173) следующее имущество: жилой дом N 23а (общежитие), инв. N 000000255, 1959 года постройки, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, пос. Птичное, ул. Центральная усадьба, д.23, балансовой стоимостью 567 281,00 руб.; жилой дом N 2 (общежитие), инв. N 5284, 1979 года постройки, расположенный по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, пос. Птичное, ул. Центральная усадьба, д.2, балансовой стоимостью 175 106,00 руб. Передать Администрации поселения Первомайское в городе Москве (143396, г.Москва, Поселение Первомайское, п.Птичное, ул.Центральная, д.105, ИНН 5030051604, ОГРН 1055005626213) в муниципальную собственность от ФГУП ППЗ "Птичное" без каких-либо дополнительных условий следующие объекты жилищного фонда социального использования: жилой дом N 23а (общежитие), инв. N 000000255, 1959 года постройки, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, пос. Птичное, ул. Центральная усадьба, д.23; жилой дом N 2 (общежитие), инв. N 5284, 1979 года постройки, расположенный по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, пос. Птичное, ул. Центральная усадьба, д.2

Не согласившись с вынесенным определением, Администрация поселения Первомайское в городе Москве подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт. Исполняющий обязанности конкурсного управляющего ФГУП ППЗ "Птичное" представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель ФАНО РОССИИ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании представитель Администрации поселения Первомайское в городе Москве доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней. Представитель ФАНО РОССИИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Представитель исполняющего обязанности конкурсного управляющего ФГУП ППЗ "Птичное" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого определения проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей сторон, считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется. Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что оснований для отмены или изменения определения Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2017 не имеется.

Частью 2 ст. 129 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлена обязанность конкурсного управляющего принять в ведение имущество должника и провести инвентаризацию такого имущества.

В данном случае по результатам проведения инвентаризации имущества ФГУП ППЗ "Птичное" в конкурсную массу были включены, в том числе: жилой дом N 23а (общежитие), инв. N 000000255, 1959 года постройки, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, пос. Птичное., ул. Центральная усадьба, д.23, балансовой стоимостью 567 281,00 руб.; жилой дом N 2 (общежитие), инв. N 5284, 1979 года постройки, расположенный по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, пос. Птичное, ул. Центральная усадьба, д.2, балансовой стоимостью 175 106,00 руб. Данные обстоятельства подтверждаются инвентаризационной описью имущества ФГУП ППЗ "Птичное" N 25 от 22.06.2015 г.

Согласно статье 131 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, а также иное предусмотренное указанным Законом имущество. К числу такого иного имущества, исключаемого из конкурсной массы, относится жилищный фонд социального использования (пункт 5 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Исходя из положений статей 19 и 92 ЖК РФ, которые предусматривают, что жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, к жилищному фонду относится и специализированный жилищный фонд, в том числе жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с пунктами 5 и 6 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" жилищный фонд социального использования подлежит передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Передача названных объектов в собственность муниципального образования осуществляется с учетом фактического состояния без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением. Статья 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" является специальной по отношениям к общим нормам права, носит императивный характер и не предусматривает какого-либо иного порядка передачи специализированного жилищного фонда, кроме как передача его соответствующим муниципальным образованиям.

Учитывая, что Администрация поселения Первомайское в городе Москве является органом местного самоуправления, уполномоченный обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище и руководствуясь требованиями действующего законодательства Российской Федерации, и.о. конкурсного управляющего ФГУП ППЗ "Птичное" обратился в Администрацию поселения Первомайское в городе Москве с требованием о принятии следующих объектов недвижимого имущества, относящихся к жилищному фонду социального использования: жилой дом N 23а (общежитие), инв. N 000000255, 1959 года постройки, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, пос. Птичное., ул. Центральная усадьба, д.23, балансовой стоимостью 567 281,00 руб.; жилой дом N 2 (общежитие), инв. N 5284, 1979 года постройки, расположенный по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, пос. Птичное, ул. Центральная усадьба, д.2, балансовой стоимостью 175 106, 00 руб. Администрация поселения Первомайское в городе Москве письмом исх. N 02-01- 17/3551/1-25 от 26.09.2016 г., сообщила, что неправомочна подписывать Акты приема- передачи объектов социального жилищного фонда, при отсутствии переданных органами исполнительной власти города Москвы полномочий. И.о. конкурсного управляющего дополнительно позиция по вопросу приема-передачи жилищного фонда была направлена в ТУ Росимущества в г.Москве. ТУ Росимущества в г.Москве, как лицо, участвующее в деле свою позицию не высказало, требование определения суда первой инстанции, обязательного для исполнения на всей территории РФ, не исполнило.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" указанные в Приложении N 3 к Постановлению объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (в п.1 приложения 3 указано, что к таким объектам относится жилищный фонд). Названный нормативный правовой акт носит императивный характер и подлежит обязательному исполнению всеми субъектами, которым он адресован, не допуская возможность иного.

Кроме того, согласно рекомендациям, изложенным в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельствах, учитывая п. 39 постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 23.07.2009 N 60, который предусматривает, что передача жилищного фонда социального использования в муниципальную собственность осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения суда в сроки, предусмотренные таким определением, а также и то, что указанное определение принимается только при наличии разногласий между конкурсным управляющим и муниципальным образованием (собственником жилищного фонда) или при отказе последних принять упомянутое имущество и, принимая во внимание отказ Администрации поселения Первомайское в городе Москве принять жилищный фонд, числящийся на балансе ФГУП ППЗ "Птичное", суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и.о. конкурсного управляющего ФГУП ППЗ "Птичное" Варыгина А.А., об исключении имущества из конкурсной массы ФГУП ППЗ "Птичное".

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче муниципальному образованию, если нахождение в федеральной собственности не допускается. Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в собственности городских округов может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона N131-ФЗ Правительство Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Спорные жилые дома являются общежитиями, следовательно относятся к жилищному фонду социального использования, предназначены для решения вопросов местного значения, не являются ни одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, и подлежат передаче в муниципальную собственность с учетом положений статьи 16, 50, 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, с момента введения процедуры банкротства - конкурсного производства спорные жилые помещения подлежат передаче в муниципальную собственность. Остальные доводы апелляционной жалобы документально не подтверждены и не указывают на наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, и явиться достаточным основанием для отмены обжалуемого акта.

Девятый арбитражный апелляционный суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены определения, вынесенного Арбитражным судом г. Москвы. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены определения суда отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 266 - 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2017 по делу N А40-56477/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации поселения Первомайское в городе Москве - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Р.Г. Нагаев

Судьи

С.А. Назарова И.М. Клеандров