Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2017 г. N 09АП-11433/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19 сентября 2017 г. N Ф05-13365/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

02 июня 2017 г.

Дело N А40-30586/16

Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.06.2017.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Панкратовой Н.И., Барановской Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ароян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу ООО "Владимирское"

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 24.01.2017 г. по делу N А40-30586/16,

принятое судьей Болиевой В.З. (шифр судьи 82-16)

по иску ООО "Владимирское"

к РФ в лице Министерства Финансов РФ, Росавтодор, ФКУ "Севзапуправтодор"

о взыскании денежных средств

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Калининградской области, Управление Росреестра по Калининградской области,

ТУ Росимущество по Калининградской области, ЗАО "ВАД"

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: Росавтодор - Балюк А.А. по доверенности от 27.12.2016,

ФКУ "Севзапуправтодор" - Жураковский В.В. по доверенности от 17.04.2017,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились - извещены;

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрены заявленные истцом требования к ответчикам о взыскании 2.573.182 руб. возмещения за фактическое изъятие имущества - земельного участка площадью 24474 кв.м. по адресу: Калининградская область, район Гвардейский, п. Холмы, кадастровый номер 39:02:240005:110; 15.000 руб. расходов по проведению независимой оценки земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:110, 35.000 руб. расходов по проведению независимой оценки земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:289.

Решением суда в иске отказано.

На указанный судебный акт стороной подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит судебный акт отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, представители процессуальных оппонентов против доводов жалобы возражали, представили правовую позицию по апелляционной жалобе.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (в том числе, с учетом правил п.п.4-16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12), явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в порядке п.5 ст.156, ст.266 АПК РФ в их отсутствие.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Согласно материалам дела ООО "Владимирское" является собственником земельного участка площадью 24474 кв.м по адресу: Калининградская область, район Гвардейский, п.Холмы, кадастровый номер 39:02:240005:110 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2009 г. серия 39- АБ N 398874 запись о регистрации N 39-39-04/002/2009-644. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" к таким дорогам отнесена федеральная автомобильная дорога общего пользования Калининград- Черняховск-Нестеров до границы с Литовской республикой (на Вильнюс, Минск, магистраль "Беларусь").

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" предусмотрена реконструкция вышеуказанной автодороги на участке Заозерье-Курган (км 8+000 - км 25+000).

Письмом от 25.08.2015 г. N 5584/102021 Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" уведомило общество о том, что генеральным подрядчиком работ ЗАО "ВАД", с которым заключен Государственный контракт N 280/12 от 07.11.2012 г., проводится комплекс землеустроительных работ по формированию границ полосы отвода под реконструкцию объекта.

По вопросу использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:110 предложено обращаться к представителю указанной подрядной организацией.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 12.11.2015 г. N 2158-р "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка в целях обеспечения реализации проекта "Реконструкция автомобильной дороги А-229 Калининград - Черняховск - Нестеров до границы с Литовской Республикой (на Вильнюс, Минск, магистраль "Беларусь") на участке Заозерье - Курган (км 8+000 - км 25+000) в Калининградской области" было принято решение об изъятии в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельного участка, указанного в приложении к указанному распоряжению.

По инициативе ФКУ "Севзапуправтодор" из земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:110 были образованы два земельных участка 39:02:240005:289 (площадью 13 056 кв.м +/45кв.м) и 39:02:240005:290 (площадью 11418 +/47кв.м).

Ссылаясь на определенный в законодательстве порядок изъятия земельных участков для государственных нужд, определение компенсации собственнику за изъятый участок, ст. 279, 281, 1069 ГК РФ, ст. 49, 66 ЗК РФ, п. 28 Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", истец произвел определение рыночной стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:110 на основании отчета об оценке от 03.02.2016 N 20-02- 2016, стоимость которого составила 10.027.000 руб.

21 декабря 2016 г. истцом было заключено соглашение N 611/16 с ФКУ "Севзапуправтодор" об изъятии земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:289, который был образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:110 в целях исполнения распоряжения Федерального дорожного агентства "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка в целях обеспечения реализации проекта "Реконструкция автомобильной дороги А-229 Калининград - Черняховск - Нестеров до границы с Литовской Республикой (на Вильнюс, Минск, магистраль "Беларусь") на участке Заозерье - Курган (км 8+000 - км 25+000) в Калининградской области" N 2158-р от 12.11.2015 и распоряжения Федерального дорожного агентства N 2223-р от 27.10.2016 "О внесении изменений в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта "Реконструкция автомобильной дороги А-229 Калининград - Черняховск - Нестеров до границы с Литовской Республикой (на Вильнюс, Минск, магистраль "Беларусь") на участке Заозерье - Курган (км 8+000 - км 25+000) в Калининградской области", являющегося приложением к распоряжению Федерального дорожного агентства от 12.11.2015 N 2158-р.

Во исполнение соглашения изъятии, 28.12.2016 г. ФКУ "Севзапуправтодор" произвело оплату истцу возмещения за изъятие земельного участка в сумме 5 218 288,00 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением N 520991.

При оценке оставшегося земельного участка 39:02:240005:290 (получившегося в результате изъятия земельного участка 39:02:240005:289) была учтена его конфигурация и другие факторы, указанные в отчете. Согласно указанному отчету (п.7.1.), рыночная стоимость земельного участка с учётом установленных ограничений прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации составляет 1 743 713 руб., а без учета указанных ограничений - 2 235 530 руб.

С учетом того, что ФКУ "Севзапуправтодор" взяло на себя обязательство по снятию ограничений на оставшийся земельный участок, истец считает, что в расчет должна браться рыночная стоимость земельного участка, не учитывающая ограничений прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Учитывая изложенное, истец полагает вправе требовать 2.573.182 руб. суммы компенсации, исходя из полученного по соглашению об изъятии 5 218 288 руб.; стоимости земельного участка, оставшегося у истца - 2 235 530 руб. (10 027 000 - 5 218 288 - 2 235 530 = 2 573 182 руб.).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 5 Гражданского кодекса РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

При таких обстоятельствах, определение размера компенсации в связи с изъятием Участка для государственных нужд с учетом наиболее эффективного использования Участка в составе такого комплекса, соответствует положениям пунктов 1 и 4 статьи 57 ЗК РФ о необходимости учета при определении стоимости равноценной компенсации стоимости имущества, включая убытки, и в том числе упущенную выгоду.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения спора, Учреждение не наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств по выкупу Участка. В соответствии со статьей 6, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями по исполнению решений судом по искам к казне Российской Федерации наделено Министерство финансов Российской Федерации. Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В целях выполнения своих функций в соответствии с уставной деятельностью Учреждение заключило по результатам конкурса государственный контракт N 280/12 от 07.11.2012 г. с ЗАО "ВАД" на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги А-229 Калининград -Черняховск - Нестеров до границы с Литовской Республикой (на Вильнюс, Минск, магистраль "Беларусь") на участке Заозерье - Курган (км 8+000 - км 25 +000) в Калиниградской области с выполнением комплекса землеустроительных раот по формированию границы полосы отвода и в дальнейшем государственный контракт на выполнение дополнительных работ по указанному объекту N 306/15/101048 от 08.08.2015 г.

Работы по строительству автомобильной дороги осуществлялись в соответствии с утвержденной и прошедшей государственную экспертизу проектной документацией и были выполнены надлежащим образом, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 1 от 24.08.2015 г. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 24.08.201 5г. Актом приемки объекта капитального строительства от 04.12.2015 г. данный объект был сдан в эксплуатацию.

Из земельного участка истца площадью 24 474 кв.м. были образованы два земельных участка площадью 11 418 кв.м. с кадастровым номером 39:02:240005:273 и необходимый для строительства объекта земельный участок площадью 13.056 кв.м. с кадастровым номером 39:02:240005:274, о чем в Государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие сведения.

Указанный земельный участок, необходимый для строительства автомобильной дороги, был образован путём внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости 04.09.2015 г. на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N 39-0-1-88/3010/2015-3267 и межевого плана от 08.06.2015 г. Распоряжением Федерального дорожного агентства N 2158-р от 12.11.2015 г. было принято решение об изъятии для нужд РФ земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:274 площадью 13 056 кв.м.

Указанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета, что не позволило ФКУ "Севзапуправтодор" осуществить предусмотренную действующим законодательством процедуру выкупа указанного земельного участка, далее 21.12.2016 г., как указывалось выше, между ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" и ООО "Владимирское" было заключено соглашение N 611/16 об изъятии земельного участка для государственных нужд, в соответствии с которым, правообладатель (ООО "Владимирское") передаёт, а уполномоченный орган (ФКУ "Севзапуправтодор") принимает в собственность РФ изымаемый для государственных нужд земельный участок, указанный в п.1.2. Соглашения, право частной собственности на который подлежит прекращению, и выплачивает правообладателю, как собственнику изымаемого имущества, возмещение (рыночная стоимость земельного участка, изымаемого для государственных нужд, убытки и упущенная выгода, причиненные изъятием земельного участка) в размере порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Соглашением.

Целью изъятия земельного участка для государственных нужд является обеспечение реализации проекта "реконструкция автомобильной дороги А-229 Калининград -Черняховск - Нестеров до границы с Литовской Республикой (на Вильнюс, Минск, магистраль "Беларусь") на участке Заозерье Курган (км 8+000 км 25 +000) в Калининградской области". (п.1.1).

Изымаемый земельный участок имеет следующие индивидуальные характеристики: Местоположение: Россия, Калининградская область, р-н Гвардейский, п. Холмы; Кадастровый номер: 39:02:240005:289; Категория земель: земли населенных пунктов; Вид разрешенного использования: Для строительства объектов и предприятия автосервиса с санитарно-защитной зоной не более 50 метров; Общая площадь: 13 056 кв.м.

В соответствии с п. 2.1. соглашения, размер возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд составляет 5. 218.288 руб., в соответствии с п. 6 п. 2 ст. 146 НК РФ НДС не облагается является окончательным и изменению не подлежит, в том числе: - возмещение рыночной стоимости земельного участка составляет 5 196 288,00 руб. в соответствии с пп. 6 п.2 ст.146 НК РФ НДС не облагается; - компенсация убытков, причинённых изъятием земельного участка для государственных нужд, в размере 22.000 (двадцать две тысячи) руб., в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 146 НК РФ не облагаются; - компенсация упущенной выгоды 0 (ноль) руб., в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 146 НК РФ НДС не облагается (п.2.2.).

Размер возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд, определён на основании отчета N 40/16/04 "Об определении размера возмещения за земельный участок с КН 39:02:240005:289, расположенного по адресу: Россия, Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Холмы, правообладатель ООО "Владимирское", изымаемый для государственных нужд РФ в целях обеспечения реализации объекта: "Реконструкция автомобильной дороги А-229 Калининград -Черняховск - Нестеров до границы с Литовской Республикой (на Вильнюс, Минск магистраль "Беларусь") на участке Заозерье - Курган (км 8+000 -км 25+000) в Калининградской области", подготовленного АО "Лимб". Дата составления отчета 118.11.2016 г. (п.2.1.).

Приведенный истцом порядок определения рыночной стоимости (разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав) не принимается, поскольку из буквального толкования следует, что применение данного порядка целесообразно при определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: 39:02:240005:289, но не земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:290. При этом необходимость в определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: 39:02:240005:289 отсутствует, поскольку между ФКУ "Севзапуправтодор" и ООО "Владимирское" заключено Соглашение об изъятии указанного земельного участка и выплачена денежная компенсация, и истец относительно стоимости выкупаемого участка возражений не заявлял, размер компенсации не оспаривал.

В соответствии со ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

С учетом изложенного требования истца по заявленному основанию в отыскиваемом размере удовлетворению не подлежат.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно изложены в судебном акте суда первой инстанции и оснований не согласиться с ними апелляционный суд не усматривает.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению, поскольку не нашли своего документального подтверждения.

Истец просит возмещения за фактическое изъятие части земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:110. Между тем, распоряжением Федерального дорожного агентства N 2158-р от 12.11.2015 принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации иного земельного участка - с кадастровым номером 39:02:240005:289 площадью 13 056 кв.м, необходимого для размещения автомобильной дороги. Решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:290 площадью 11418 км.м не принималось, поскольку в документации по планировке территории, утвержденной Федеральным дорожным агентством распоряжением от 12.12.2014 N 2430-р указанный земельный участок не значится как необходимый для размещения объектов федерального значения.

Выплата возмещения Уполномоченным органом правообладателю является полным возмещением всех убытков (в том числе упущенной выгоды) прямо или косвенно понесенных правообладателем на момент подписания настоящего соглашения в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд. В случае, если в будущем у правообладателя возникнут или будут выявлены дополнительные документально подтвержденные убытки, связанные с образованием изымаемого земельного участка, споры, связанные с возмещением таких убытков, подлежат рассмотрению в судебном порядке (п.2.4.).

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Предложенный истцом порядок неприменим по тому основанию, что определение рыночной стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 39:02:240005:110 на основании отчета об оценки от 03.02.2016 N 20-02- 2016 противоречит нормам действующего законодательства, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В этой связи отчет об оценки от 03.02.2016 N 20-02-2016 выполнен на земельный участок прекративший свое существование, следовательно, приведенный порядок не подлежит применению.

Доводы сторон (Севзапуправтодора, Минфина РФ, Росавтодора), изложенные в отзывах (пояснениях) на апелляционную жалобу, признаются апелляционным судом обоснованными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законный и обоснованный судебный акт. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов судебного акта суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьями 110, 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену третьего ответчика Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" на его правопреемника - Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства".

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2017 г. по делу N А40-30586/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

Е.Н. Барановская Н.И. Панкратова