Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г. N 09АП-18912/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2017 г. N Ф05-10406/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

14 августа 2017 г.

Дело N А40-150393/14

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Т.Б. Красновой

судей М.С. Сафроновой, П.А. Порывкина

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.М. Чадамба,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

ООО "РЕХИС", внешнего управляющего ФГУП "Толстопальцево" на определение Арбитражного суда г. Москвы от 28.03.2017 по делу N А40-150393/14 о признании несостоятельным (банкротом) ФГУП "Толстопальцево" (ОГРН 1035005901006, ИНН 8030005686; внешний управляющий - Порохов А.Ю.), вынесенное судьей Е.Н. Кондрат,

о признании недействительным плана внешнего управления должника, утвержденного собранием кредиторов 18.11.2016 в части, которой предусмотрена единственная мера по восстановлению платежеспособности должника - продажа имущества должника

при участии в судебном заседании:

от ФГБ НУ МНИИ Сельского хозяйства "Немчиновка" - Захарчук В.С. дов. от 19.04.2016

от собрания кредиторов Баяндин Е.Н. протокол от 20.05.2015,

от ООО "РЕХИС" - Лукашева О.Г. дов. от 09.12.2016, Герасимов А.С. дов. от 17.05.2017,

от ФГУП "Толстопальцево" - Ильин А.В. дов. от 17.07.2017

от РОСИМУЩЕСТВО - Мейтарджян Д.А. - дов. от 22.12.2016

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 10.07.2015 г. в отношении ФГУП "ТОЛСТОПАЛЬЦЕВО" (ИНН 5030005686, ОГРН 1035005901006) открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 20.09.2016 г. в отношении ФГУП "ТОЛСТОПАЛЬЦЕВО" (ИНН 5030005686, ОГРН 1035005901006) введено внешнее управление сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим ФГУП "ТОЛСТОПАЛЬЦЕВО" (ИНН 5030005686, ОГРН 1035005901006) суд утвердил Порохова Александра Юрьевича.

Решением собрания кредиторов ФГУП "Толстопальцево" 18.11.2016 года был утвержден план внешнего управления, за утверждение которого проголосовало 93,65% от общего количества присутствующих кредиторов.

РОСИМУЩЕСТВО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным плана внешнего управления, утвержденного собранием кредиторов 18.11.2016 года, в той части, которой предусмотрена единственная мера по восстановлению платежеспособности должника - продажа имущества ФГУП "Толстопальцево", запрещенного к приватизации.

Определением суда от 28.03.2017 заявленное требование удовлетворено - план внешнего управления ФГУП "Толстопальцево", утвержденный собранием кредиторов 18.11.2016, в части, которой предусмотрена единственная мера по восстановлению платежеспособности должника - продажа имущества ФГУП "Толстопальцево", признан недействительным.

Удовлетворяя требование заявителя, суд руководствовался статьей 10 ГК РФ, статьями 106, 107 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктом 2.1.33 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указам Президента Российской Федерации" от 24.12.1993 N 2284 и исходил из того, что реализация плана внешнего управления ФГУП "Толстопальцево" приведет к незаконному выбытию имущества должника из федеральной собственности; реализация основных средств ФГУП "Толстопальцево" в рамках процедуры внешнего управления не отвечает интересам продовольственной безопасности страны и нанесет серьезный ущерб развитию агропромышленного комплекса России; план внешнего управления не соответствует требованиям Закона о банкротстве, так как не содержит экономического обоснования возможности восстановления платежеспособности должника, не отвечает признакам исполнимости, влечет затягивание процедуры банкротства, увеличение текущих расходов на ее проведение и, как следствие, уменьшение конкурсной массы, за счет которой погашаются требования кредиторов, что не может не нарушать права и законные интересы заявителя как собственника имущества.

Не согласившись с вынесенным определением, внешний управляющий ФГУП "Толстопальцево" и ООО "Рехис" обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Заявители считают, что судом не правильно применены нормы материального права, не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывают, что действующее законодательство РФ разрешает реализацию любого имущества предприятий и организаций, в том числе и ФГУП, в процессе их банкротства; исключение сделано только для имущества, ограниченного в обороте на основании специального закона. Поскольку у ФГУП "Толстопальцево" отсутствует такое имущество, считают, что реализация имеющегося имущества возможна без ограничений с целью восстановления платежеспособности организации и удовлетворения требований кредиторов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Оценивая законность определения Арбитражного суда г.Москвы в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Статьей 2 Закона о банкротстве установлено, что целью внешнего управления, процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве) должника, является восстановление платежеспособности должника.

Пунктом 2 статьи 93, пунктом 1 статьи 108 Закона о банкротстве предусмотрено, что внешнее управление вводится на срок не более чем восемнадцать месяцев, который может быть продлен в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, не более чем на шесть месяцев.

В силу пункта 1 статьи 106 Закона о банкротстве, не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения.

План внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника.

Пунктом 2 статьи 106 Закона установлено, что план внешнего управления должен:

соответствовать требованиям, установленным федеральными законами;

предусматривать срок восстановления платежеспособности должника;

содержать обоснование возможности восстановления платежеспособности должника в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 107 Закона банкротстве рассмотрение вопроса об утверждении и изменении плана внешнего управления относится к исключительной компетенции собрания кредиторов.

План внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего (пункт 2 данной статьи).

В силу пункта 3 статьи 107 Закона о банкротстве собрание кредиторов имеет право принять одно из решений:

об утверждении плана внешнего управления;

об отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

об отклонении плана внешнего управления. Указанное решение должно предусматривать срок созыва следующего собрания кредиторов для рассмотрения нового плана внешнего управления, при этом срок созыва собрания кредиторов не может превышать два месяца с даты принятия указанного решения;

об отклонении плана внешнего управления и освобождении внешнего управляющего с указанием оснований для освобождения внешнего управляющего, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с одновременным выбором кандидатуры внешнего управляющего (указываются фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден внешний управляющий, и утверждением дополнительных требований к кандидатуре внешнего управляющего.

Из обстоятельств дела следует, что 18.11.2016 г. состоялось собрание кредиторов ФГУП "Толстопальцево", на котором большинством голосов было принято решение об утверждении Плана внешнего управления.

Согласно утвержденному Плану, мерами по восстановлению платежеспособности должника является продажа части имущества должника - части основных средств Предприятия, рыночная стоимость которых составляет 347 832 000 руб. (таблица 25, лист 47 Плана внешнего Управления). Кроме того, планируется реализация части основных средств Предприятия, предполагаемая минимальная цена продажи которых составляет 202 100 000 руб. (таблица 26 лист 48 Плана внешнего управления). Таким образом, планируемый доход от реализации имущества предприятия, согласно представленному плану составляет 549 932 000 руб., который ФГУП "Толстопальцево" планирует направить на удовлетворение требований текущих кредиторов и кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, и на погашение расходов внешнего управления.

В силу пункта 6 статьи 107 Закона о банкротстве план внешнего управления может быть признан недействительным полностью или частично арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по ходатайству лица или лиц, права и законные интересы которых были нарушены.

Основанием для принятия судебного акта о признании плана внешнего управления недействительным являются как его несоответствие закону, или иному правовому акту, так и нарушение положениями этого плана гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Обязанность по доказыванию наличия приведенных обстоятельств возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Согласно пункту 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Статьей 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулирует Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии со статьей 2 Закона государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Согласно пункту 3 статьи 3 указанного Закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" (пункт 3) Россельхозакадемия создана на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ). В собственность Российской академии сельскохозяйственных наук были переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование академии и ее научных учреждений, а также находящиеся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.

Часть 1 статьи 6 Федерального Закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что Российская академия сельскохозяйственных наук наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе, правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также, правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.

Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 N 1102-р утвержден Перечень предприятий, передаваемых в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук, в которой под номером 279 включено ФГУП "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук.

Как следует из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРЮЛ в отношении ФГУП "Толстопальцево" по состоянию на 07.12.2016 г. учредителем ФГУП "Толстопальцево" является Российской академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959, пунктом 46 раздела II распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2591-р ФГУП "Толстопальцево" является организацией подведомственной ФАНО России, в отношении которой ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества предприятия.

С 01.01.1994 введена в действие представленная Советом Министров - Правительством Российской Федерации Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.33 Государственной программы не подлежат приватизации следующие объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности: предприятия и объекты научной и опытно-производственной сферы, входящие в состав Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии образования и Российской академии художеств, переданные им в установленном порядке в соответствии с указами Президента Российской Федерации по перечням, утвержденным Советом Министров - Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, имущество должника относится к федеральной собственности, на которое наложен запрет приватизации; реализация плана внешнего управления ФГУП "Толстопальцево" приведет к незаконному выбытию имущества должника из федеральной собственности.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с пунктом 8 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, одним из критериев состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, как одного из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактора сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием повышения качества жизни российских граждан является не менее чем 95-процентная доля отечественного зерна, не менее чем 90- процентная доля отечественного молока и молокопродуктов, не чем 85-процентная доля отечественного мяса и мясопродуктов в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что одним из основных видов деятельности ФГУП "Толстопальцево" является оптовая торговля молочными продуктами, мясом, включая субпродукты, оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных. Таким образом, сохранение единого имущественного комплекса ФГУП "Толстопальцево" следует рассматривать как одну из мер по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и позицией Росимущества о том, что план внешнего управления не соответствует требованиям Закона о банкротстве; реализация имущества должника приведет к разрушению указанного научно-производственного комплекса, не соответствует интересам продовольственной безопасности страны и нанесет ущерб развитию агропромышленного комплекса России.

Коллегия полагает, что реализация имущества предприятия с целью удовлетворения требований кредиторов, то есть решение спора в пользу частноправовых интересов, ущемляет публичные интересы в сфере обеспечения состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, как одного из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны.

Доводы заявителей о неправомерном применении судом пункта 2.1.33 Государственной программы суд признает ошибочными.

Ссылка заявителей на судебную практику не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку указанные в жалобах судебные акты не имеет преюдициального значения, обстоятельства, изложенные в данных судебных актах, не являются аналогичными обстоятельствам настоящего дела.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что План внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов от 18.11.2016, не соответствует требованиям Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника имущества.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они признаны подлежащими отклонению. Фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в жалобе не заявлено. Доводы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и основаны на ошибочном толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения суда от 28.03.2017, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 28.03.2017 по делу N А40-150393/14 оставить без изменения, а апелляционные жалобы ООО "РЕХИС", внешнего управляющего ФГУП "Толстопальцево"- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б. Краснова

Судьи

П.А. Порывкин М.С. Сафронова