Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г. N 16АП-2893/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 января 2018 г. N Ф08-8100/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

14 августа 2017 г.

Дело N А15-1598/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Джамбулатова С.И., Макаровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) им. Юсупа Гаджакаева на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2017 по делу N А15-1598/2017 (судья Ахмедов Д.А.)

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) им. Юсупа Гаджакаева (ОГРН 1060546001856, ИНН 0552004340) к администрации муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" (ИНН 0552000049, ОГРН 1020500714013), третье лицо: администрация муниципального образования "Кумторкалинский район" Республики Дагестан, об обязании заключить договоры долгосрочной аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи:

от СПК им. Ю.Гаджакаева: председателя СПК Сулейманова Р.Г.,

от администрации МО "сельсовет Коркмаскалинский": главы Хагиджиева А.А. и Герекова А.М. по доверенности от 19.06.2017, в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) им. Юсупа Гаджакаева (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" (далее - сельская администрация) о признании незаконным бездействия по заключению с кооперативом договора аренды земель, находящихся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязании заключить договоры долгосрочной аренды земельных участков общей площадью 5609 га, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования "Кумторкалинский район" Республики Дагестан (далее - районная администрация).

Кооператив уточнил требования, просил обязать сельскую администрацию заключить с истцом договоры долгосрочной аренды земельных участков общей площадью 5609 га, расположенных по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Коркмаскала, сроком на 49 лет, от требования об оспаривании бездействия ответчика по заключению договора аренды отказался.

Решением суда от 25.05.2017 приняты уточнения иска и отказ от требования об оспаривании бездействия сельской администрации по заключению договора аренды, производство по делу в данной части прекращено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе кооператив просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что судебными актами по делам N А15-2040/2007 и N А15-322/2014 подтверждается, что кооператив является правопреемником совхоза "Макарский", суд не применил положения ст. 69 АПК РФ. Ответчик не представил каких-либо доказательств отсутствия прав у истца на земли.

В отзыве сельская администрация считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 03.07.2017 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель кооператива доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители сельской администрации с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает жалобу в его отсутствие.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд находит решение от 25.05.2017 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Буйнакского районного Совета народных депутатов от 23.01.1992 совхозу "Марковский", который до образования Кумторкалинского района входил в территорию Буйнакского района Республики Дагестан, для использования в сельскохозяйственных целях выделено 5609 га земель на праве владения, что удостоверено выданным Буйнакским райкомземом свидетельством N 11-18 от 01.02.1993.

Совхоз "Марковский преобразован в сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Агрофирма "Кумторкала" (зарегистрирован 03.02.2005).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.03.2017 и учредительных документов сведения о государственной регистрации кооператива внесены 09.08.2006, кооператив создан путем реорганизации в форме преобразования СПК (колхоз) "Агрофирма "Кумторкала".

На основании распоряжения администрации муниципального образования "Кумторкалинский район" от 27.04.2009 N 261-р за сельской администрацией зарегистрировано право собственности на земли сельскохозяйственного назначения площадью 3737546 кв.м (кадастровый номер 05:50:000046:203) и 1262449 кв.м (кадастровый номер (05:50:000046:202), всего 500 га (свидетельства о государственной регистрации права от 05.06.2006 серии 05-АА N 207527, 05-АА N 207435).

Постановлением администрации муниципального образования "Кумторкалинский район" от 13.04.2010 N 21 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Закона Республики Дагестан "О земле" в целях разграничения государственной собственности на землю в собственность муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" Кумторклинского района представлены 347 земельных участков общей площадью 6232,93 га в кадастровых кварталах 05:50:000046 и 05:50:000051 согласно приложениям N 1 и N 2, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения КФХ, под объекты инженерного оборудования, под строительство объектов, для сельскохозяйственного использования, для целей хранения ТБО, под общественную застройку и т.д.

Переданные указанным постановлением районной администрации от 13.04.2010 N 21 земельные участки сельской администрацией в 2010-2013 годах зарегистрированы права собственности, затем эти земельные участки переданы в собственность или в аренду юридическим и физическим лицам, которыми свои вещные права на земли зарегистрированы в установленном порядке.

28.12.2012 и 09.10.2013 кооператив обратился в адрес сельской и районной администраций с заявлениями о переоформлении принадлежащего кооперативу права постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 5609 га на право аренды на 49 лет, представляя в обоснование требования копии документов, в том числе и копии свидетельства землепользования совхоза "Марковский" от 01.02.1993.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2016 по делу N А15-3917/2013 в удовлетворении требований кооператива об обязании районной администрации заключить договор аренды земельного участка площадью 5609 га сроком на 49 лет отказано ввиду недоказанности наличия у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5609 га.

08.09.2016 кооператив обратился в сельскую администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования кооператива в аренду на 49 лет, заключив соответствующий договор. К заявлению приложены необходимые документы и проект договора аренды на 49 лет. Данное заявление рассмотрено Собранием депутатов сельского поселения и кооперативу было отказано в удовлетворении заявления (решение N 58 от 13.09.2016).

17.11.2016 руководитель кооператива повторно обратился в сельскую администрацию с заявлением N 94 о переоформлении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) права постоянного (бессрочного) пользования кооператива в аренду на 49 лет, заключив соответствующий договор.

Решением Собрания депутатов сельского поселения от 25.11.2016 N 62 заявителю отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования от 01.02.1993 N11-18 не может служить доказательства закрепления за СПК (колхоз) им.Ю.Гаджакаева земельного участка площадью 5609 га. Кроме того, земельные участки перераспределены среди населения Кумторкалинского района, в том числе среди бывших работников совхоза "Марковский".

Кооператив, полагая, что бездействие органа местного самоуправления в переоформлении права кооператива на спорный земельный участок бывшего совхоза "Марковский" нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с

рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что кооператив является правопреемником реорганизованного совхоза "Марковский" и к нему от совхоза "Марковский" и СПК (колхоз) агрофирма "Кумторкала" в соответствии с частью 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в порядке правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования) земельным участком общей площадью 5609 га (свидетельством N 11-18 от 01.02.1993).

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - Закона N 137-ФЗ) устанавливает обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (пункты 9, 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

В пункте 4 указанного постановления указано, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для уполномоченных органов является обязательным. В случае признания соответствующего действия (бездействия) незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю. Возможно понуждение к заключению договора аренды земельного участка в судебном порядке по правилам статьи 445 ГК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N708, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускалось образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. Владелец имущественного пая и земельной доли мог внести их в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в обоснование своих требований истцом не представлены доказательства реорганизации совхоза "Марковский" в СПК "Агрофирма Кумторкала", а затем в СПК (колхоз) им.Ю.Гаджакаева в соответствии с требованиями законодательства (с определением имущественных паев и земельных долей), а также, что после реорганизации совхоза уполномоченным органом издавался акт, закреплявший за кооперативом или за его правопредшественником (СПК "Агрофирма "Кумторкала") на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка площадью 5609 га (или в ином размере), а также земель, оставшихся после перераспределения принадлежавших совхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной организации. Выданной совхозу "Марковский" до его реорганизации свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 01.02.1993 N 11-18 не может служить таким доказательством в силу вышеприведенного нормативно установленного порядка реорганизации колхозов, совхозов.

В отсутствие таких доказательств у суда отсутствует правовые основания для вывода о возникновении у истца права постоянного (бессрочного) пользования или иного вещного права на спорный земельный участок площадью 5609 га (в т.ч. в порядке универсального правопреемства) и соответственно для удовлетворения заявленных требований.

Вышеуказанные обстоятельства и правовые выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.11.2016 по делу N А15-3917/2013 по

спору между теми же сторонами и о том же предмете спора, однако основание иска другое (отказ сельской администрации в переоформлении права на спорный земельный участок по заявлению кооператива от 17.11.2016).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок площадью 5609 га не сформирован, заинтересованным лицом работы по межеванию и кадастровому учету не проведены, на кадастровый учет не поставлен, доказательства об обратном истцом в материалы дела не представлены. Следовательно, такой земельный участок не может выступать объектом гражданских (в том числе арендных) прав.

Более того, из пояснений ответчика следует, что земельные участки переданы в собственность или в аренду юридическим и физическим лицам, которыми свои вещные права на земли зарегистрированы в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Каких-либо доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2017 по делу N А15-1598/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

С.И. Джамбулатов Н.В. Макарова