Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2017 г. N 17АП-10302/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17 января 2018 г. N Ф09-7434/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

16 августа 2017 г.

Дело N А71-13786/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т. В.

судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Габовой Е.А.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по первоначальному иску, индивидуального предпринимателя Ежовой Елены Вячеславовны,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 мая 2017 года

по делу N А71-13786/2016

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по иску Администрации муниципального образования "Город Ижевск" (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137)

к индивидуальному предпринимателю Ежовой Елене Вячеславовне (ОГРНИП 304184029500055, ИНН 183471037018)

об освобождении земельного участка,

а также по встречному иску индивидуального предпринимателя Ежовой Елены Вячеславовны

к Администрации муниципального образования "Город Ижевск"

о признании незаконными действий по расторжению договора аренды земельного участка и направлению уведомления об отказе от договора аренды,

установил:

Администрации муниципального образования "Город Ижевск" обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю Ежовой Елене Вячеславовне об освобождении части земельного участка площадью 23,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома N 115 по ул. Ворошилова, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:030020:79, путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Индивидуальный предприниматель Ежова Елена Вячеславовна обратилась в Арбитражный суд Удмуртской республики с встречным иском о признании незаконным действий Администрации г.Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка N 117/07 от 02.10.2007 и направлению уведомления (исх. От 07.08.2015 N 03-31/23) об отказе от договора аренды.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года первоначальные исковые требования удовлетворены; в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Ежова Е.В. обжаловала решение в апелляционном порядке, просит решение отменить, отказать Администрации г.Ижевска в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что при продлении и прекращении договора аренды истец должен руководствоваться не только Гражданским кодексом, но и положением "Об управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска", утвержденным решением городской думы г.Ижевска от 06.06.2006. Указывает на то, что полномочия по управлению муниципальной собственностью в порядке, установленным решением Городской думы принадлежит Главе Администрации города на основании п.п. 7 п.1 ст. 40 Устава г.Ижевска. Однако истцом не был представлен документ, в частности постановление главы Администрации г.Ижевска и решение Городской Думы, о прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ответчиком, поскольку только указанные должностные лица имеют полномочия на распоряжение муниципальной собственности.

Кроме того, указывает на то, что требования истца, как арендодателя нарушают права и законные интересы ответчика по ведению предпринимательской деятельности, поскольку отсутствует мотивированный отказ от исполнения договоров. Полагает, что расторжение договора аренды и обязание ответчика освободить земельный участок может привести к фактическому прекращению деятельности ответчика, поскольку будет сопровождаться демонтажем нестационарного торгового объекта, что нарушает право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Считает, что снос торгово-остановочного комплекса повлечет нарушение интересов не только индивидуального предпринимателя, но и интересов неопределенного круга лиц.

До начала судебного разбирательства от Администрации города Ижевска поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний поддержал выводы, сделанные судом первой инстанции, и просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Администрации Устиновского района г.Ижевска от 08.08.2007 N 773 Администрацией г.Ижевска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Имановым А.А. (арендатор) 02.10.2007 заключен договор N 117/07 аренды земельного участка, на основании которого, предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 23,0 (двадцать три) кв.м. по адресу (адресным ориентиром) ул. Ворошилова, 115, согласно паспорта МАФ N 125-04, для размещения временного сооружения торговли по реализации продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, сроком до 08.07.2008.

Срок действия договора, неоднократно продлевался путем подписания дополнительных соглашений (от 19.03.2009 N 117/07-1, от 16.06.2009 N 117/07-2) до 18.04.2010, после чего договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке, предусмотренном ст. 621 ГК РФ.

Соглашением от 22.04.2010 N 117/07-3 изменено разрешенное использование земельного участка, а именно земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания, пива, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции. Договор продлен до 16.02.2011.

Соглашением от 27.08.2012 N 117/07-4 изменены пункт 1.1. Договора, который изложен в следующей редакции: "1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома N115 по ул. Ворошилова, площадью 23,0 кв.м. от земельного участка с кадастровым номером 18:26:030020:79, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту на установку МАФ N125-04, именуемый в дальнейшем "Участок" и пункт 1.5. Договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков". Договор продлен до 25.05.2013.

Соглашением от 10.04.2014 N 117/07-5 все права и обязанности по Договору аренды земельного участка N117/07 от 02.10.2007 перешли к индивидуальному предпринимателю Ежовой Елене Вячеславовне. Кроме того, данным Соглашением был изменен пункт 1.4., который изложен в следующей редакции: "1.4. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания павильона в структуре остановочно-торгового комплекса по продаже продовольственной группы товаров, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков". Договор заключен на неопределенный срок.

Уведомлением от 07.08.2015 N 03-31/23 администрация сообщила предпринимателю об отказе от договора N 117/07 от 02.10.2007 в связи с окончанием срока его действия с 09.02.2014 и потребовала оплатить текущие платежи и имеющуюся задолженность по арендной плате за землю, а также освободить земельный участок и передать его Управлению земельных ресурсов и землеустройства.

Указанное уведомление возвращено с отметкой почты по истечении срока хранения (л.д. 57 оборот).

Специалистами отдела муниципального контроля Управления муниципальной милиции Администрации г.Ижевска Удмуртской Республики 13.10.2016 проведено обследование земельного участка с адресом (адресным ориентиром): примерно в 25 м от жилого дома N 115 по ул. Ворошилова, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:030020:79.

По результатам обследования составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования N 298 и подготовлена фототаблица, из которых следует, что на осматриваемой территории установлен торгово-остановочный комплекс в составе одного торгового павильона, павильон функционирует.

Ссылаясь на то, что после прекращения договора аренды ответчик продолжает пользоваться земельным участком, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Полагая, что правовые основания для расторжения договора аренды отсутствуют, отказ от договора аренды является незаконным, предприниматель обратился со встречным иском.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Согласно пунктам 1.1. и 1.2. Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утв. решением Городской Думы г.Ижевска от 06.06.2006 г. N 115, Управление является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений, и осуществляет свою деятельность на землях, находящихся на территории муниципального образования "город Ижевск".

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 6.3 договора в редакции Соглашения от 10.04.2014 N 117/07-5).

Как следует из представленных документов, истец, учитывая факт возобновления договора аренды на неопределенный срок, на основании ст. 610 ГК РФ и п. 6.3 договора уведомлением от 07.08.2015 N 03-31/23 известил ответчика об отказе от договора аренды земли.

Уведомление об отказе от договора аренды земли (л.д. 57) возвращено с отметкой почты по истечении срока хранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 пункта 4 Информационного письма Высшего Арбитражного РФ от 11.01.2002 года N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 4.2.10. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального, оговоренного в разделе 1 договора.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, при прекращении договора аренды (09.02.2014) земельный участок ответчиком не освобожден и истцу не передан, что подтверждается фототаблицей (л.д. 43), что ответчиком не оспорено.

С учетом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

Таким образом, после прекращения договора ответчик продолжил пользоваться спорным земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у ответчика права на использование спорного земельного участка после прекращения его срока, иного ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Поскольку, ответчик не имеет надлежащих правовых оснований для использования спорного земельного участка, на котором расположено временное сооружение торговли: торгово-остановочный комплекс (ТОК), находящийся в его собственности, то обязан освободить спорный земельный участок при прекращении договора аренды.

Правоотношения сторон возникли из договора аренды земельного участка N 117/07 от 02.10.2007, который подписан ответчиком без протокола разногласий, соответственно стороны должны руководствоваться согласованными условиями договора аренды земельного участка и положениями гл. 34 ГК РФ.

В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку на момент рассмотрения спора, арендные отношения между сторонами прекращены, при этом земельный участок предпринимателем не освобожден и не возвращен администрации, требование об освобождении земельного участка удовлетворено судом правомерно.

Вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы, оснований полагать, что требование об освобождении земельного участка предъявлено неуполномоченным лицом, не имеется.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 44 Устава г.Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г.Ижевска от 16 июня 2005 г. N 333, Администрация г.Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "Город Ижевск" до разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013) "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства" Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений на землях, находящихся на территории муниципального образования "Город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков и соглашений к ним; продление действия договоров аренды земельных участков на срок до 5 лет; прекращение действия договоров аренды земельных участков, возобновленных на неопределенный срок; досрочное прекращение в установленном порядке договоров аренды земельных участков на основании решений Управления; и др.

Поскольку Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными указанным Положением, оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату, соответственно является надлежащим истцом по первоначальному иску.

Доводы заявителя жалобы о том, что материалы дела не содержат сведений о предоставлении хозяйствующему субъекту ИП Ежовой Е.В. равноценного компенсационного места, судом апелляционной инстанции отклоняются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 21 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным Законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (редакция от 01.03.2015).

Таким образом, при размещении указанных объектов, сделка по предоставлению земельного участка не совершается, предоставляется место в схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарных объектов.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Постановлением Администрации г.Ижевска от 07.04.2017 г. N 118 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Согласно Постановлению Администрации г.Ижевска от 10.02.2017 г. N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Г ород Ижевск" место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу; примерно в 25 м от жилого дома N115 по ул. Ворошилова, включено в перечень мест возможного размещения нестационарных, торговых объектов.

Постановлением Администрации города Ижевска от 12.05.2017 N 194 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", утверждена Схема в новой редакции.

Согласно Схеме (в новой редакции) в перечень мест размещения нестационарных торговых объектов включено место с адресным ориентиром НТО (п. 97): примерно в 25 м от жилого дома N 115 по ул. Ворошилова.

Под схемой размещения нестационарных торговых объектов понимается схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках.

Пунктами 5-10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск". Основанием для размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является Договор. Заключение Договора осуществляется на основании результатов открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 раздела II настоящего Положения. Заключение Договора без проведения аукциона возможно с хозяйствующим субъектом, с которым у Администрации г.Ижевска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск";

2) у хозяйствующего субъекта на дату подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является действующим;

3) в адрес арендатора не направлено уведомление об отказе от договора аренды земли;

4) у хозяйствующего субъекта отсутствует задолженность по оплате арендной платы за землю по состоянию на дату подачи заявления о заключении Договора;

5) в период действия договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом отсутствуют документы, свидетельствующие о фактах нарушения в нестационарном торговом объекте, нестационарном объекте ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты должны соответствовать требованиям, установленным в Правилах благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 N 308.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта с ответчиком прекращен с 09.02.2014, соответственно на 10.02.2017 договор аренды земельного участка N 21/07 от 06.03.2007 не являлся действующим, следовательно, к ответчику п. 9 Правил не применим.

Кроме того, Схема (в редакции от 12.05.2017) размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Согласно письму ФАС России от 11.01.2016 N ИА/90/16 "О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения", предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Поскольку предпринимателем не представлено доказательств наличия у него исключительного права на использование занятого земельного участка, при этом действующее земельное законодательство предусматривает специальный порядок размещения нестационарных торговых объектов, данный порядок предпринимателем в данном случае не соблюден, отсутствие иного земельного участка для размещения принадлежащего ему объекта не может являться основанием для признания пользования земельным участком правомерным.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года по делу N А71-13786/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.В. Макаров

Судьи

В.Ю. Дюкин В.В. Семенов