Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2017 г. N 05АП-4662/17

г. Владивосток

21 августа 2017 г.

Дело N А51-3602/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 14 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента лесного хозяйства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-4662/2017

на решение от 19.05.2017

судьи М.Н. Гарбуз

по делу N А51-3602/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Анексима" (ИНН 2540165836, ОГРН 1102540006799)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967)

третьи лица: Общественная организация охотников и рыболовов-любителей Пожарского района "Алчан", закрытое акционерное общество "Лес Экспорт"

об оспаривании решения;

при участии:

от ООО "Анексима": генеральный директор Калинин Р.П. (на основании протокола N 1 внеочередного общего собрания участников ООО "Анексима" от 14.12.2012, выписка из ЕГРЮЛ от 07.08.2017, паспорт);

Департамент лесного хозяйства Приморского края, Общественная организация охотников и рыболовов-любителей Пожарского района "Алчан", ЗАО "Лес Экспорт" - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Анексима" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края о признании незаконным решение от 19.01.2017 N 38-05-57/209 об отказе в предоставлении в аренду лесных участков для разработки месторождения полезных ископаемых с целью добычи золота на территории Верхне-Перевальнинского лесничества общей площадью 1705,50 га; обязании Департамента лесного хозяйства Приморского края принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Анексима" в аренду лесного участка общей площадью 1705,50 га., расположенного в лесах Верхне-Перевальнинского лесничества, в том числе: квартал N 4 часть выдела 26; квартал N 9 часть выделов 2, 4, 7-9, 12, 17-24; 26, выдела 10, 11, 13, 25, 27; квартал N 10 часть выделов 15, 18-21, 29, 33, 35; квартал N 11 часть выделов 3, 6, 8, 15,16, 21, 22, 27, 28, 35, 39, 40, 44, 49, 52, выдела 4, 5, 17-20, 29-34,41-43,47, 48,50, 53; квартал N 23 часть выделов 3,4,10,13-16,20, 27,29, 32, выделов 21, 22, 30; квартал N 26 часть выделов 5-7, 9, 10, 12, 15, 18, 20-22, 26, 27, 32-35, 43, 61, 63, 64, выделов 16,17,19; квартал N 29 часть выдела 26, 30; квартал N 45 часть выделов 1, 4, 5, 7-10, 13-15, 29, 30, выделов 2, 6, 11; квартал N 46 часть выделов 1, 3-5, 9, 13-16, 29, выделов 6-8, 10,11; квартал N 48 часть выделов 5, 6, 8, 10, 13, 15-18, 26, 29, 30, выделов 9, 11, 12, 27; квартал N 50 часть выделов 9, 12,15,18, 21, 30, выделов 13,14; квартал N 51 часть выделов 2, 4-10,14,15, 41, 42, выделов 1, 3; Лермонтовского участкового лесничества: часть выдела 26 квартала 4; часть выдела 4, 21, выдела 11, квартала 9; часть выдела 18, квартала 10; часть выдела 21, 28, выдела 30, 31, квартала 11; часть выделов 15, 27, квартала 23; часть выдела 9, 18, 20, 21, 26, квартала 26; часть выдела 5, квартала 45; часть выдела 14, выдела 6, квартала 46; часть выдела 6, выдела 27, квартала 48; часть выдела 18, выдела 14, квартала 50; часть выдела 2, 9, 41, выдела 1, квартала 51 - ОЗУ (берегозащитные участки лесов расположенные вдоль водных объектов) в целях проведения работ по разработке месторождения полезных ископаемых - россыпного месторождения самородного золота.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2017 судом привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытое акционерное общество "Лес Экспорт" и общественная организация охотников и рыболовов-любителей Пожарского района "Алчан".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, департамент лесного хозяйства Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду было правомерно принято в связи с отсутствием в заявлении ООО "Анексима" реквизитов о предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду, отсутствием кадастрового номера лесного участка и приложенного к заявлению документа, подтверждающего необходимость использования испрашиваемого лесного участка (лицензия на пользование недрами).

В судебном заседании представитель ООО "Анексима" на доводы апелляционной жалобы возразил, представил письменные пояснения по делу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу департамента лесного хозяйства Приморского края не подлежащей удовлетворению.

Департамент лесного хозяйства Приморского края, Общественная организация охотников и рыболовов-любителей Пожарского района "Алчан", ЗАО "Лес Экспорт", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 14.08.2017 до 10 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Из материалов дела судом установлено, что ООО "Анексима" имеет лицензию от 13.12.2012 серии ВЛВ N 02234 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в Улиткинском золотоносном узле (бассейн верхнего течения р. Улитка, р. Правая Предгорка и кл. Луданный), расположенном в Пожарском муниципальном районе Приморского края, выданную управлением по недропользованию по Приморскому краю. Срок действия лицензии до 12.12.2032.

ООО "Анексима" проведено натуральное техническое обследование лесных участков в составе земель лесного фонда для определения фактического состояния лесного фонда на испрашиваемом участке и предоставления в аренду ООО "Анексима" в целях проведения работ по разработке месторождения полезных ископаемых, россыпного месторождения самородного золота, о чем составлены акты натурального технического обследования соответствующих лесных участков от 10.06.2016.

16.12.2016 ООО "Анексима" обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка на территории Верхне-Перевальнинского лесничества общей площадью 1705,50 га в целях проведения работ по разработке месторождения полезных ископаемых - россыпного месторождения самородного золота сроком до 01.12.2032 в соответствии с лицензией, приложив к заявлению акты натурального технического обследования соответствующих лесных участков от 10.06.2016.

По результатам рассмотрения заявления Департамент письмом от 19.01.2017 N 38-05-57/209 отказал Обществу в предоставлении испрашиваемых лесных участков в аренду, указав на отсутствие в поданном заявлении реквизитов о предварительном согласовании предоставления лесного участка, а также отсутствие документа, подтверждающего необходимость использования лесного участка (лицензии на выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых). Кроме того, оспариваемым отказом обществу сообщено, что с 01.01.2017 предоставление лесных участков для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется только после постановки испрашиваемого лесного участка на кадастровый учет.

Посчитав, что решение Департамента лесного хозяйства Приморского края от 19.01.2017 N 38-05-57/209 не соответствует закону, нарушает права и интересы ООО "Анексима" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия у департамента законных оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых лесных участков.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и письменных пояснения заявителя, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса.

Согласно статьям 3 и 9 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

При этом в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 данной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях, предусмотренных статьей 43 Лесного кодекса, а именно: использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно части 10 статьи 74 Лесного кодекса порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его заключения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 445 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Порядок N 445).

Согласно п. 14 Порядка N 445 в заявлении о предоставлении в аренду лесного участка указываются, в том числе, кадастровый номер лесного участка.

Согласно части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции ФЗ РФ от 29.12.2014 N 459-ФЗ) установлено, что до 1 января 2017 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2014 N 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный Закон вступил в силу с 01 января 2015 года; следовательно с указанной даты до 01 января 2017 года предоставление лесных участков без проведения кадастрового учета допускается только для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, после 1 января 2017 года предоставление лесных участков для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется только после постановки лесного участка на государственный кадастровый учет.

Оспариваемый отказ департамента N 38-05-57/209 оценивается судебной коллегий на соответствие действующему законодательству на дату его принятия, то есть на 19.01.2017.

Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого отказа статья 4.1 Закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ не допускала предоставление юридическим лицам земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

Испрашиваемый Обществом лесной участок на государственный кадастровый учет не поставлен.

Приняв во внимание цель выделения участка Обществу, императивность правовой нормы, изложенной в статье 4.1 названного Закона, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Департамента на 19.01.2017 отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого Обществом лесного участка в аренду без проведения государственного кадастрового учета.

Довод общества о допущенном со стороны департамента незаконном бездействии, выразившемся в нерассмотрении заявки ООО "Анексима" от 16.12.2016 до 01.01.2017, коллегией суда апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с п. 17 Порядка N 445 заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Следовательно, у департамента отсутствовала обязанность рассмотреть заявку общество ранее установленного законом срока.

В свою очередь, предоставление Департаментом лесного участка в аренду Обществу после 01.01.2017 без проведения государственного кадастрового учета не соответствовало бы действующему на момент заключения сделки законодательству и нарушило публичные интересы.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ департамента соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем заявленные обществом требования являются необоснованными и на основании части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При таких обстоятельствах, коллегия считает, что решение Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2017 по настоящему делу в части требований о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Приморского края от 19.01.2017 N 38-05-57/209 подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины за подачу заявления в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относятся на общество.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2017 по делу N А51-3602/2017 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк О.Ю. Еремеева