Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2017 г. N 19АП-5358/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13 декабря 2017 г. N Ф10-1049/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

16 августа 2017 г.

Дело N А64-3850/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от главы КФХ Лёвина А.Е.: от ОАО "Сатинское": от Администрации Сатинского сельсовета: от Администрации Сампурского района:

Лёвин А.Е., предъявлен паспорт гражданина России, Кащаев А.А., представитель по доверенности от 20.04.2017, Метлин В.Ю., представитель по доверенности от 20.04.2017, Комбаров А.А., представитель по доверенности от 18.04.2017, Скворцов В.П., представитель по доверенности от 20.04.2017, Верещагина Н.В., представитель по доверенности от 17.03.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А64-3850/2016 по заявлению открытого акционерного общества "Сатинское" (ОГРН 1046864639800, ИНН 6817503771, поселок Сатинка Сампурского района Тамбовской области) к Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН 1056829398977, ИНН 6817003659, поселок Сатинка Сампурского района Тамбовской области) о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права покупки земельных долей, выраженного в письме от 03.06.2016 N 688, обязании восстановить нарушенные права заявителя, заключив договор купли-продажи спорных земельных долей,

третьи лица: Администрация Сампурского района Тамбовской области, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лёвин Андрей Евгеньевич,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Сатинское" (далее - ОАО "Сатинское" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (далее - Администрация Сатинского сельсовета или заинтересованное лицо), в котором просило:

1) признать незаконными действия по отказу в предоставлении преимущественного права покупки 6/25 земельных долей (площадью 432 000 м2) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в земельном участке с кадастровым номером 68:17:0000000:31 площадью 1 808 800 м2 по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК "Периксинский", выраженные в письме от 03.06.2016 N 688;

2) обязать принять решение о заключении договора купли-продажи спорных земельных долей по цене равной 15% кадастровой стоимости земельных долей.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сампурского района Тамбовской области (далее - Администрация Сампурского района).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2016 по делу N А64-3850/2016 с учетом определения Арбитражного суда Тамбовской области от 07.12.2016 об исправлении опечатки требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Признаны незаконными действия Администрации Сатинского сельсовета по отказу заявителю в предоставлении преимущественного права покупки спорных земельных долей, выраженные в письме от 03.06.2016 N 688.

На Администрацию Сатинского сельсовета возложена обязанность принять решение о заключении с заявителем договора купли-продажи спорных земельных долей по цене равной 15% кадастровой стоимости земельных долей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Коннов Николай Петрович (далее - Коннов Н.П.), Кочетов Владимир Анатольевич (далее - Кочетов В.А.), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лёвин Андрей Евгеньевич (далее - глава КФХ Лёвин А.Е.) обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 N 19АП-5358/2016 приняты отказы Коннова Н.П. и Кочетова В.А. от апелляционных жалоб, производство по этим апелляционным жалобам прекращено.

Также названным определением суда прекращено производство по апелляционной жалобе главы КФХ Лёвина А.Е., поскольку последний не является лицом, участвующим в деле, а обжалуемое решение суда первой инстанции непосредственно не затрагивает его права и обязанности.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2017 N Ф10-1049/2017 определение суда апелляционной инстанции отменено, апелляционная жалоба главы КФХ Лёвина А.Е. направлена в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения по существу.

Отменяя судебный акт Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, суд кассационной инстанции указал, что резолютивная часть решения Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2016 по делу N А64-3850/2016, помимо признания незаконными действий Администрации Сатинского сельсовета, возлагала на последнюю обязанность принять решение о заключении с ОАО "Сатинское" договора купли-продажи спорных земельных долей до окончания срока подачи заявлений иными претендентами, которые могли соответствовать (не соответствовать) критериям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и до истечения шестимесячного срока, исчисляемого с даты возникновения права муниципальной собственности. Тот факт, что на дату рассмотрения судом первой инстанции заявления ОАО "Сатинское" глава КФХ Лёвин А.Е. не обращался с заявлением о выкупе земельных долей, не свидетельствует, что его права не могли быть нарушены обжалуемым решением.

Согласно части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении апелляционной жалобы главы КФХ Лёвина А.Е. установлено, что 20.05.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности на 6/25 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в земельном участке с кадастровым номером 68:17:0000000:31 площадью 1 808 800 м2. Субъект права: муниципальное образование - Сатинский сельсовет Сампурского района Тамбовской области (т. 1, л.д. 14).

31.05.2016 в Вестнике местного самоуправления N 11 была опубликована информация о возможности приобретения спорных земельных долей на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (т. 1, л.д. 16).

03.06.2016 ОАО "Сатинское" обратилось в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением о выкупе 6/25 земельных долей (площадью 432 000 м2) из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в земельном участке с кадастровым номером 68:17:0000000:31 площадью 1 808 800 м2 (т. 1, л.д. 12).

03.06.2016 Администрация Сатинского сельсовета письмом N 688 отказала ОАО "Сатинское" в предоставлении спорных земельных долей в собственность, поскольку из поступивших от ОАО "Сатинское" документов не представляется возможным установить соответствие заявителя требованиям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (т. 1, л.д. 13).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2016 по делу N А64-3850/2016 с учетом определения Арбитражного суда Тамбовской области от 07.12.2016 об исправлении опечатки названные действия Администрации Сатинского сельсовета признаны незаконными. На Администрацию Сатинского сельсовета возложена обязанность принять решение о заключении с ОАО "Сатинское" договора купли-продажи спорных земельных долей по цене равной 15% кадастровой стоимости земельных долей.

03.11.2016 глава КФХ Лёвин А.Е. обратился в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением о выкупе 6/25 земельных долей (площадью 432 000 м2) из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в земельном участке с кадастровым номером 68:17:0000000:31 площадью 1 808 800 м2 (т. 2, л.д. 98).

11.11.2016 Администрация Сатинского сельсовета письмом N 1342 отказала главе КФХ Лёвину А.Е. в предоставлении спорных земельных долей в собственность, сославшись на невозможность установить соответствие заявителя требованиям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (т. 2, л.д. 97).

При этом апелляционная жалоба главы КФХ Лёвина А.Е. мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято о его правах и обязанностях, в то время как глава КФХ Лёвин А.Е. не был привлечен судом к участию в настоящем деле. Суд первой инстанции решил вопрос о заключении договора купли-продажи земельных долей до истечения срока подачи заявлений о заключении такого договора. По мнению подателя жалобы, названным судебным актом созданы преюдициальные обстоятельства, которые являются процессуальным препятствием для рассмотрения по существу в Арбитражном суде Тамбовской области дела N А64-7119/2016 по заявлению главы КФХ Лёвина А.Е. к Администрации Сатинского сельсовета о признании незаконными действий по отказу в реализации преимущественного права покупки 6/25 земельных долей (площадью 432 000 м2) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в земельном участке с кадастровым номером 68:17:0000000:31.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время в силу решения Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2016 по делу N А64-3850/2016 Администрация Сатинского сельсовета не вправе заключить договор купли-продажи спорных земельных долей с кем-либо кроме ОАО "Сатинское", а также не вправе заключить такой договор на торгах при подаче конкурирующих заявлений.

Следовательно, решение суда первой инстанции непосредственно затрагивает права главы КФХ Лёвина А.Е. как лица, претендующего на покупку спорных земельных долей и подавшего соответствующее заявление в предусмотренные законом сроки.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.06.2017 суд перешел к рассмотрению дела N А64-3850/2016 по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Названным определением суда апелляционной инстанции к участию в деле N А64-3850/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава КФХ Лёвин А.Е.

В ходе рассмотрения настоящего дела по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции, заявитель ОАО "Сатинское" уточнило свои требования.

Суд апелляционной инстанции принял к рассмотрению уточненные требования заявителя, согласно которым ОАО "Сатинское" просило:

1) признать незаконным отказ Администрации Сатинского сельсовета в предоставлении преимущественного права покупки 6/25 земельных долей (площадью 432 000 м2) из земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:31, расположенного по адресу Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК "Периксинский" (далее - спорные земельные доли), выраженный в письме от 03.06.2016 N 688.

2) обязать восстановить нарушенные права заявителя, заключив договор купли-продажи спорных земельных долей по цене равной 15% кадастровой стоимости земельных долей.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 09.08.2017.

В судебном заседании представитель заявителя ОАО "Сатинское" поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сатинского сельсовета в судебном заседании признал требования ОАО "Сатинское", просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сампурского района в судебном заседании в вопросе удовлетворения требований заявителя полагался на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании глава КФХ Лёвин А.Е. и его представители в судебном заседании в вопросе удовлетворения требований заявителя полагались на усмотрение суда.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив заявление ОАО "Сатинское" с учетом последующих уточнений требований и материалы дела, приходит к следующему.

03.06.2016 ОАО "Сатинское" обратилось в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением для приобретения в собственность спорных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

03.06.2016 Администрация Сатинского сельсовета письмом N 688 отказала ОАО "Сатинское" в приобретении спорных долей в собственность.

Не согласившись с названным отказом, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО "Сатинское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев настоящее дело по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона об обороте земель без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об обороте земель в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что за муниципальным образованием - Сатинский сельсовет Сампурского района Тамбовской области зарегистрировано право общей долевой собственности на 6/25 земельных долей земельного участка площадью 1 808 800 м2 с кадастровым номером 68:17:0000000:31, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК "Периксинский", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2016 (т. 1, л.д. 14).

Администрация Сатинского сельсовета в "Вестнике местного самоуправления" от 31.05.2016 N 11 сообщила о возможности приобретения 6/25 земельных долей площадью 432 000 м2 из земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:31 сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими эти земельные доли. Цена спорных долей составляет 424 440 рублей. С заявлением о заключении договора купли-продажи Администрация Сатинского сельсовета просила обращаться в срок до 20.11.2016 (т. 1, л.д. 16).

03.06.2016 ОАО "Сатинское" в пределах предусмотренного законом шестимесячного срока обратилось в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением для приобретения спорных земельных долей в собственность (т. 1, л.д. 12).

03.06.2016 Администрация Сатинского сельсовета письмом N 688 отказала ОАО "Сатинское" в приобретении спорных долей в собственность (т. 1, л.д. 13). В качестве основания для такого отказа Администрация Сатинского сельсовета указала, что по представленным ОАО "Сатинское" документам не представляется возможным определить соответствие заявителя требованиям Закона об обороте земель.

В целях подтверждения соответствия ОАО "Сатинское" требованиям Закона об обороте земель, последнее представило в материалы дела договор аренды земельного участка от 11.01.2012 (т. 1, л.д. 21), договор аренды земельного участка от 09.01.2013 (т. 1, л.д. 23), договор аренды земельного участка от 13.02.2014 (т. 1, л.д. 25), договор аренды земельного участка от 12.01.2015 (т. 1, л.д. 27), платежные поручения об оплате арендной платы (т. 1, л.д. 22, 24, 26, 28), экспликацию земель, передаваемых в аренду (т. 1, л.д. 55), сведения об итогах сева под урожай, о сборе урожая, о мелиорации земель (т. 1, л.д. 35-53), проект межевания земельного участка 68:17:0000000:31 (т. 1, л.д. 58), бухгалтерскую и финансовую отчетность (т. 1, л.д. 29-34).

06.06.2016 Администрация Сампурского района письмом N 2-01-07/1923 подтвердила факт использования ОАО "Сатинское" земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:31 (т. 1, л.д. 20).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, апелляционная коллегия приходит к выводу, что отказ в предоставлении в собственность заявителю спорного земельных долей, выраженный в письме от 03.06.2016 N 688, не соответствует закону.

Законом об обороте земель предусмотрена возможность приобретения земельных долей на льготных условиях (не более 15% кадастровой стоимости) в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием и только лицами, которые отвечают следующим требованиям:

1) покупатель должен использовать эти земельные доли на законных основаниях;

2) покупатель должен иметь статус сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ОАО "Сатинское" использовало земли из земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:31 на основании договоров аренды. Администрацией Сатинского сельсовета не оспаривалось, что указанные земли были переданы ОАО "Сатинское".

Также ОАО "Сатинское" ежегодно вносило арендную плату за пользование землями, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

Надлежащее использование ОАО "Сатинское" земель из земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:31 подтверждается сведениями об итогах сева под урожай, о сборе урожая, о мелиорации земель, отчетом о финансовой деятельности.

Таким образом, отказ Администрации Сатинского сельсовета в предоставлении в собственность ОАО "Сатинское" спорных земельных долей противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской и сельскохозяйственной деятельности при соответствии ОАО "Сатинское" требованиям Закона об обороте земель.

На основании изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что требования ОАО "Сатинское" подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью, поскольку решение суда принято с нарушением, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяя требования заявителя, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ОАО "Сатинское" просило обязать Администрацию Сатинского сельсовета заключить с ОАО "Сатинское" договор купли-продажи спорных земельных долей по цене равной 15% кадастровой стоимости земельных долей.

Глава КФХ Лёвин А.Е. самостоятельных требований, относительно предмета спора не заявлял.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что 03.11.2016 глава КФХ Лёвин А.Е. обратился в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением о выкупе 6/25 земельных долей (площадью 432 000 м2) из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в земельном участке с кадастровым номером 68:17:0000000:31 площадью 1 808 800 м2 (т. 2, л.д. 98).

Следовательно, глава КФХ Лёвин А.Е. обратился с заявлением о предоставлении спорных земельных долей в пределах предусмотренного законом шестимесячного срока, который истекал 20.11.2016.

Подтверждённое наличие конкурентных заявлений после размещения информации о продаже земельных долей свидетельствует об отсутствии у Администрацию Сатинского сельсовета правовых оснований для заключения договора купли-продажи земельных долей с ОАО "Сатинское".

Сделанный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.04.2017 N 307-ЭС17-2705 по делу N А13-7630/2016.

Порядок предоставления земельных долей в рассматриваемой ситуации регулируется ЗК РФ с особенностями, предусмотренными Законом об обороте земель.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Действия, которые необходимо совершить уполномоченному органу для подготовки, организации и проведения аукциона, регламентированы в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В этой связи апелляционная коллегия полагает, что правосудие не может подменять собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе в случаях, когда на такой орган законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений в рамках установленной процедуры.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что решением суда первой инстанции были затронуты интересы главы КФХ Лёвина А.Е., который обратился в пределах шестимесячного срока (т. 2, л.д. 98). Следовательно, его заявление о предоставлении спорных земельных долей в собственность должно быть рассмотрено по правилам, предусмотренным пунктом 4 части 12 Закона об обороте земель.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что отказ Администрации, ставший предметом настоящего спора, состоялся до обращения главы КФХ Лёвина А.Е. в Администрацию Сатинского сельсоветао (03.06.2016), что исключает процессуальную возможность правовой оценки со стороны суда обращения главы КФХ Лёвина А.Е. на предмет наличия у последнего преимущественного права на приобретение спорных земельных долей в собственность и на соответствие его всем требованиям Закона об обороте земель в пределах рассматриваемых требований.

При этом суд не может не учитывать, что в настоящее время главой КФХ Лёвиным А.Е. реализуется право на судебную защиту в рамках оспаривания отказа Администрация Сатинского сельсовета письмом N 1342 от 11.11.2016 в предоставлении ему спорных земельных долей в собственность по делу N А64-7119/2016 (т. 2, л.д. 97), где глава КФХ Лёвин А.Е. не лишен права требовать восстановления отстаиваемых прав, возникших в период, не охватываемый предметом настоящего спора.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции ОАО "Сатинское" уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 14.06.2016 N 268.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, судебные расходы в размере 3 000 рублей, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в суде первой инстанции, необходимо взыскать с Администрации Сатинского сельсовета в пользу заявителя.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2016 по делу N А64-3850/2016 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в предоставлении открытому акционерному обществу "Сатинское" преимущественного права покупки 6/25 земельных долей (площадью 432 000 м2) из земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:31, расположенного по адресу Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК "Периксинский", выраженный в письме от 03.06.2016 N 688.

Обязать Администрацию Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН 1056829398977, ИНН 6817003659, поселок Сатинка Сампурского района Тамбовской области) в пользу открытого акционерного общества "Сатинское" (ОГРН 1046864639800, ИНН 6817503771, поселок Сатинка Сампурского района Тамбовской области) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов