Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2017 г. N 13АП-16005/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2018 г. N Ф07-12636/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

23 августа 2017 г.

Дело N А56-40366/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.,

при участии:

от истца - не явился, извещён,

от ответчика - Фоминой Н.В., по доверенности от 06.06.2017,

от третьих лиц: 1) Степановой С.Н., по доверенности от 09.01.2017,

2,3) не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16005/2017) АО "КАМПЕС"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2017 по делу N А56-40366/2016 (судья Кротов С.М.), принятое

по заявлению АО "КАМПЕС"

заинтересованное лицо: Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области,

третьи лица: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области,

2) Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу,

3) Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

о признании действий администрации незаконными и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, вблизи села Путилово, с кадастровым номером 47:16:0540001:868,

установил:

Акционерное общество "КАМПЕС" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании действий Администрации незаконными и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, вблизи села Путилово, с кадастровым номером 47:16:0540001:868.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу; Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес".

Решением от 24.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, представленные Администрацией доказательства не подтверждают того факта, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся земли лесного фонда.

27.07.2017 в канцелярию апелляционного суда в электронном виде поступил отзыв Администрации на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо возражает против доводов заявителя, поддерживает решение суда, полагает его законным и обоснованным, вынесенным с учетом представленных в материалы дела доказательств и норм права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

От Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу 03.08.2017 поступил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области поддержал правовую позицию Администрации.

Заявитель и третьи лица 2 и 3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО "КАМПЕС" на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 117,6 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, вблизи п.Путилово, с кадастровым номером 47:16:0540001:86, что подтверждается Свидетельством о праве пользования N 312 от 11.03.1997.

Распоряжением администрации МО "Кировский район Ленинградской области" N 173 от 08.02.1999 на основании заявления ОАО "КАМПЕС" в соответствии со ст.29 Земельного кодекса РСФСР N 1103-1 от 21.04.1991 из состава вышеуказанного землепользования было изъято 34,8 га.

В 2014 земельный участок с кадастровым номером N 47:16:0540001:86 площадью 82,8 га (828000 кв.м.) по заявлению землепользователя разделен на пять участков со следующими с кадастровыми номерами: 47:16:0540001:866, 47:16:0540001:867 (предоставлен в аренду ОАО "КАМПЕС"), 47:16:0540001:868, 47:16:0540001:869 (предоставлен в аренду ОАО "КАМПЕС"), 47:16:0540001:870.

19.04.2016 ОАО "КАМПЕС", обратилось в Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:868 на основании п.п. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом N 18-2446/16-0-1 от 13.05.2016 Администрация сообщила о невозможности предоставления указанного земельного участка.

Считая отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме N 18-2446/16-0-1 от 13.05.2016 незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием.

Рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды. Таким образом, при образовании нового участка взамен переданного в аренду арендные отношения могут быть возобновлены с прежним арендатором или на основе заключения нового договора или посредством заключения соглашения о внесении изменений в прежний договор. Выбор варианта продолжения договорных отношений оставлен законодателем на усмотрение сторон.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Тем не менее, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 47:16:0540001:868 имеет разрешенное использование - для разработки полезных ископаемых (л.д.7).

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, участки недр изъяты из гражданского оборота и никому не могут принадлежать, кроме государства.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как следует из материалов дела, срок лицензии АО "КАМПЕС" продлён до 31.12.2039.

Согласно статье 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2017) "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование, в том числе, для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Действующим законодательством передача в собственность земельных участков, предназначенных для недропользования, не предусмотрена.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2017 по делу N А56-40366/2016

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина