Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2017 г. N 06АП-3992/17

г. Хабаровск

29 августа 2017 г.

А73-4365/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Архипенко С.А. представитель по доверенности от 17.07.2017;

от товарищества собственников жилья "Вяземская 8": Коваленко М.С. представитель по доверенности от 25.12.2016;

от общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Вяземская 8"

на решение от 07.06.2017

по делу N А73-4365/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к товариществу собственников жилья "Вяземская 8"

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов"

о привлечении товарищества собственников жилья "Вяземская 8" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении товарищества собственников жилья "Вяземская 8" (ОГРН 1132724010077, ИНН 2724182172, далее - товарищество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.06.2017 по делу N А73-4365/2017 заявленные управлением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.06.2017 по делу N А73-4365/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы товарищество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель товарищества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.06.2017 по делу N А73-4365/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пунктам 5.10.1 - 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, техническое обслуживание и ремонт лифтов в многоквартирном доме обеспечивается эксплуатирующей организацией путем проведения технического диагностирования, обследования лифтов. При этом должны соблюдаться федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также требования нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), в пункте 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 N 824 утвержден Технический регламент таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - ТР ТС 011/2011). Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов. В соответствии ТР ТС 011/2011 эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

Ряд требований ТР ТС 011/2011, несоблюдение которых установлено при проведении проверки, также предусмотрены ГОСТ Р 53780-2010 "Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 N 41-ст.; ГОСТ Р 54999-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации; ГОСТ Р 55964-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации.

Из материалов дела следует, что ТСЖ "Вяземская, 8" является управляющей организацией в отношении жилого дома N 8 по ул. Вяземской г.Хабаровска. В состав общего имущества многоквартирного жилого дома входят также лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

24.03.2017 на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 28.02.2017 N Р-А71-191 проведена выездная плановая проверка в отношении ТСЖ "Вяземская, 8", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Вяземская, д. 8. Предметом проверки являлось соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011, правил и методов оценки соответствия лифта в течение назначенного срока службы и по окончании назначенного срока службы.

Уведомление о проведении проверки получено руководителем ТСЖ "Вяземская, 8" 14.03.2017. По результатам проверки составлен акт проверки от 24.03.2017 N А-Р-А71-191-02-01, в котором отражены выявленные нарушения:

1. Ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов не назначен приказом. Нарушены: ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012.

2. Отсутствует должностная инструкция в ТСЖ "Вяземская 8" по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов. Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов". п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012.

3. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, отсутствуют средства, снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабинах лифтов). Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.24 Приложения 1 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.4.4.3.3 ГОСТ Р 53780.

4. В приямках лифтов второго подъезда дома 8 по улице Вяземской г.Хабаровска отсутствует устройство для безопасного спуска в приямок лифта (отсутствует лестница в приямке лифта). Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.2.11.3 ГОСТ Р 53780.

5. На лифтах с peг. N Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916. Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах, (отсутствует кожух на редукторе). Нарушены п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.2; 1.27 приложения 1 к TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов".

6. На лифтах с peг. N Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечивает возможность безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом (отсутствует фартук или не соответствуют требованиям безопасности). Нарушены п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. п. 1.4; 1.8 приложения 1 к TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов".

7. Во всех лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении. Нарушены п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.27 Приложения 1 Технического регламента таможенного союза утвержденного решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011.

8. На лифтах с peг.N Л-1938 первого подъезда и с peг. N Л-1913 седьмого подъезда дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска не обеспечена двухсторонняя переговорная связь в лифте. Нарушены п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.14 Приложения 1 Технического регламента таможенного союза утвержденного решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011.

9. В приямках лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска электрические устройства безопасности не соответствуют нормативным требованиям безопасности (требуется установить дополнительную кнопку "СТОП" в приямке лифта). Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.2.11.6 ГОСТ Р 53780.

10. На лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах (отсутствуют кожухи на ограничителе скорости). Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.2; 1.27 приложения 1 к TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов".

11.В шахтах лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечено наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (отсутствует освещение в шахтах лифтов). Нарушены п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов".

12. В машинных помещения лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечена не доступность для пользователей и посторонних лиц к оборудованию лифта, установленного в машинном помещении (не заперты запорные устройства на люках). Нарушены п. 1.1 Приложения 1 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 53780-2010.

13. Не представлены руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов. Нарушены п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", абзац 4 п. 10.4 ГОСТ Р 55964-2014.

14. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, на ограничителе скорости не указано направление вращения на ограничителе скорости. Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" п. 5.4.7.6 ГОСТ Р 53780.

15. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, не обеспечены средства для создания обследованном лифте уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (не освещены площадки перед входом в машинное помещение). Нарушены п. 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов".

16. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей шахты более 8 мм. Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780.

17. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей кабины более 8 мм. Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780.

18. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазоры между сомкнутыми створками, а так же между створками и порогом более 8 мм. Нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780.

19. На лифтах с peг. N Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска течь масла из редукторов. Нарушено руководство по эксплуатации раздел 25 стр. 69.

31.03.2017 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением, Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении ТСЖ "Вяземская, 8" в присутствии его председателя правления составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в Арбитражный суд Хабаровского края для рассмотрения и принятия решения о привлечении ТСЖ к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании приведенных выше нормативных актов на ТСЖ "Вяземская, 8" возложена обязанность по содержанию лифтов в многоквартирном доме, находящемся в его управлении, в соответствии с требованиями законодательства. Отклоняется довод жалобы о заключенном договоре с обслуживающей организацией на техническое обслуживание лифтов, поскольку это не исключает обязанность ТСЖ как владельца лифтов соблюдать требования законодательства при их эксплуатации. Неисполнение условий заключенного договора являются отношениями между сторонами договора.

Отклоняется довод жалобы о истребовании документов проверяющим, так как суд первой инстанции согласился с доводами товарищества о том, что указанными нормами права не установлена обязанность назначать приказом ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов (пункт 1 протокола), а также иметь владельцу лифта должностную инструкцию по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов (пункт 2 протокола). Оснований для переоценки апелляционным судом этого вывода ссуда не имеется.

В тоже время материалами дела подтверждаются иные вменяемые управляющей организации нарушения: не выполнены требования пунктов 1.1, 1.2, 1.4, 1.6, 1.8, 1.14, 1.24, 1.27, 1.28 Приложения 1 ТР ТС 011/2011; пункты 5.2.11.3, 5.2.11.6, 5.3.3.8, 5.4.1.11, 5.4.4.3.3, 5.5.4.30 ГОСТа Р 53780. Кроме этого установлено, что на лифтах с peг. N Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г.Хабаровска течь масла из редукторов, что является нарушением руководства по эксплуатации раздел 25 стр. 69. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

У ТСЖ имелась возможность для соблюдения нормативных документов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения ТСЖ подтверждается материалами дела.

С учетом обстоятельств настоящего дела апелляционный суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Отклоняется ссылка жалобы ТСЖ на положения подпункта 5.5 пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", в соответствии с которым лифты подлежат приведению в соответствие с требованиями Технического регламента в течение 7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента (то есть, до 15.02.2020). Поскольку неприведение лифтов, отработавших назначенный срок службы, в соответствие с требованиями Технического регламента товариществу не вменялось. В качестве нарушения административным органом указано только на то, что владельцем лифтов при их использовании допущены нарушения требований ГОСТов и Технического регламента, касающихся безопасной эксплуатации лифтов.

Довод жалобы о пояснительной записке специалиста ООО "Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов" о не влиянии на безопасную эксплуатацию лифтов выявленных управлением в ходе проверки нарушений, не принимается апелляционным судом, т.к. этот документ не является соответствующим заключением эксперта.

Суд первой инстанции, с учетом тяжелого финансового и имущественного положения ТСЖ "Вяземская 8", источником финансирования деятельности которого являются денежные средства, поступающие от собственников и владельцев помещений МКД, посчитал возможным назначить в соответствии с ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Оценив обстоятельства конкретно рассматриваемого дела, характер совершенного административного правонарушения, апелляционный суд соглашается с размером примененного штрафа.

Довод ТСЖ о грубых нарушениях проверки управления не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Нарушений срока и порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.06.2017 по делу N А73-4365/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец