|
30 августа 2017 г.
|
Дело N А56-41366/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2017 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Лопато И.Б.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.
при участии:
от заявителя: Лямичева Е.Н. по доверенности от 09.01.2017
от заинтересованного лица: Борисовой Ю.А. по доверенности от 19.12.2016
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15955/2017) ТСЖ "Парнас" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2017 по делу N А56-41366/2016 (судья Захаров В.В.), принятое
по заявлению ЖСК "Парнас"
к Комитету по строительству
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Парнас" (адрес: 191014, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Парадная, д. 3, к. 2, лит. А, пом. 81Н, ОГРН: 1147847077564, далее - ЖСК "Парнас", Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству Санкт-Петербурга (далее - Комитет, административный орган, заинтересованное лицо) N 8 от 19.05.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в размере 500 000 руб.
Решением суда от 30.05.2017 постановление изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 250 000 руб.
Не согласившись с указанным решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отмене постановления в полном объеме. Кооператив, ссылаясь на положения Федеральных законов N 236-ФЗ от 13.07.2015, N 349-ФЗ от 30.11.2011, полагает, что на момент привлечения денежных средств граждан, обязанности при наличии у ЖСК прав на земельный участок, а также разрешения на строительство Объекта, не имелось. Также податель жалобы считает сумму штрафа в размере 250 000 руб. чрезмерной.
Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями граждан и на основании приказа от 26.02.2016 N 36 в период с 25.03.2016 по 21.04.2016 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК "Парнас" на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) при осуществлении ЖСК "Парнас" деятельности по привлечению денежных средств членов кооператива для строительства жилого комплекса по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литера А по Заречной улице) (далее - Объект).
По результатам проверки 21.04.2016 составлен акт N 5/36, в котором зафиксировано, что 27.07.2015 между ЖСК "Парнас" и гражданином (пайщик) заключен договор паевого взноса N О2-БЖР-27-07-15/ПО-П/ВО070, во исполнение которого платежными поручениями N 84711 о 29.07.2015, N 365 от 07.08.2015 гражданином перечислены на счет Кооператива денежные средства в размере 2 028 029 руб. В соответствии с договором внесение пайщиком паевого взноса является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме с указанными в договоре характеристиками.
Согласно разрешению на строительство N 78-003-0267.2-2014 (срок действия до 29.12.2017) строительство Объекта осуществляется ООО "П1" (далее - ООО "П1") на земельном участке с кадастровым номером 78:36:1310101:39 по адресу: Санкт-Петербург, нос. Парголово, Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литера А по Заречной ул.), принадлежащем ООО "П1" на праве собственности.
Ранее застройщиком Объекта являлось ООО "Невский проект" в соответствии с разрешениями на строительство N 78-03026720-2014 от 23.01.2014 (срок действия до 30.06.2017), N 78-003-0267.1-2014 (срок действия до 28.02.2019).
Кооператив участвует в реализации инвестиционного проекта путем финансирования строительства Объекта в соответствии с заключенным с ООО "Невский проект" инвестиционным договором от 06.03.2014 и договором от 09.10.2015 уступки прав и обязанностей по инвестиционному договору от 06.03.2014, заключенным между Кооперативом, ООО "Невский проект" и ООО "П1".
Комитет, установив, что Кооператив, не являясь застройщиком, не имея разрешения на строительство, не обладая какими-либо правами на земельный участок, привлекал денежные средства граждан для строительства с последующим возникновением у них права собственности на жилое помещение, 06.05.2016 составил в отношении Кооператива протокол об административном правонарушении N 8, согласно которому действия Кооператива квалифицированы по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Постановлением от 19.05.2016 N 8 ЖСК "Парнас" привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Считая названное постановление незаконным, Кооператив обратился в арбитражный суд.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ЖСК состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного Кооператива правонарушения малозначительным, однако, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ, уменьшил размер штрафа до 250 000 руб.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Кооператива в связи со следующим.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Законом о долевом участии в строительстве Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).
Частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
- на основании договора участия в долевом строительстве;
- путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
- жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Согласно положениям части 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ).
В апелляционной жалобе Кооператив указывает на отсутствие законодательного запрета на принятие граждан в члены кооператива (с отсутствующим статусом застройщика и прав на земельный участок) с оплатой соответствующего паевого взноса.
Ссылаясь на пункт 7 статьи 9 Закона N 236-ФЗ, ЖСК полагает, что законодатель предоставил кооперативам значительный срок - до 25.07.2016 на то, чтобы приобрести статус застройщика, либо прекратить свою деятельность.
По утверждению Кооператива, частью 2.1 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 349-ФЗ) положения частей 2 и 3 статьи 110 ЖК РФ, устанавливающие, что "жилищный кооператив и жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика", применяются к кооперативам только при получении ими разрешения на строительство.
Указанную позицию ЖСК апелляционный суд признает ошибочной и основанной на неправильном толковании норм материального права.
Согласно части 3 статьи 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.
Следует отметить, чт
