Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2017 г. N 06АП-3343/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 ноября 2017 г. N Ф03-3921/17 настоящее постановление отменено

г. Хабаровск

31 августа 2017 г.

А04-2494/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от прокуратуры Амурской области: Иванова Н.С. представитель по удостоверению и обращению прокуратуры от 28.07.2017;

от управления Федеральной налоговой службы по Амурской области: Фортенадзе П.Н. представитель по доверенности от 11.04.2017;

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области: Крентовская Я.Г. представитель по доверенности от 11.08.2017;

от общества с ограниченной ответственностью "НовоТорг": представитель не явился;

от Зайцева Романа Сергеевича: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Анатольевича: Власов В.С. представитель по доверенности от 26.05.2017, Асыркин Е.А. представитель по доверенности от 26.05.2017;

рассмотрев в судебном заседании дело N А04-2494/2017 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции

по заявлению прокуратуры Амурской области

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области, управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области

о признании недействительным ненормативного правового акта

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "НовоТорг", Зайцев Роман Сергеевич, индивидуальный предприниматель Мельников Андрей Анатольевич

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Амурской области в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, Российской Федерации в лице управления Федеральной налоговой службы по Амурской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с требованиями: признать недействительным решение межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 1 по Амурской области (далее - инспекция) от 17.02.2016 N 624А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы в отношении общества с ограниченной ответственностью "НовоТорг" (далее - общество); признать недействительным решение инспекции от 29.02.2016 N 799А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы в отношении общества.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 23.05.2017 по делу N А04-2494/2017 заявленные прокурором требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Мельников Андрей Анатольевич обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции от 23.05.2017 по делу N А04-2494/2017 отменить.

Апелляционная жалоба принята к производству с назначением заседания на 13.07.2017. В судебном заседании суд определил перейти к рассмотрению дела N А04-2494/2017 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с рассмотрением дела судом первой инстанции в отсутствии Мельникова А.А., участвующего в деле, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Рассмотрение дела назначено на 24.08.2017.

В судебном заседании 24.08.2017 представитель прокуратуры и представитель управления настаивали на заявленных требованиях.

Представитель инспекции признал заявленные требования.

Представитель Мельникова А.А. возражал против доводов прокуратуры по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Определение апелляционного суда о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и назначении даты судебного заседания направлено Зайцеву Р.С. по адресу, подтвержденному материалами настоящего дела. По данным сайта Почты России определение получено им 31.07.2017 (идентификатор 68092210411985). Определение, направленное в адрес ООО "НовоТорг" по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, возвращено в апелляционный суд в связи с отсутствием адресата. Не нахождение общества по юридическому адресу указано в решениях судов (л.3) по делам N N А04-8055/2016, А04-492/2017. Таким образом, участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ООО "Новтоторг" зарегистрировано в МИФНС России N 1 по Амурской области 24.12.2008. Осуществляло деятельность но адресам регистрации: г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24 (24.12.2008 21.10.2010); г. Благовещенск, ул. Первомайская, 17, литер А19 (22.10.2010 02.03.2011); г. Благовещенск, ул. Первомайская, 17, литер А19, помещения N N 3, 4, 5, 6, 7 (03.03.2011 по настоящее время). Основной вид деятельности - оптовая торговля алкогольными и другими напитками.

Согласно Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральному закону от 08.08.2001 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на основании заявления утвержденной формы, направленного нотариусом нотариального округа г.Москвы Якушевым К.В. в адрес регистрирующего органа о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме N Р 14001 (входящий номер 624А от 10.02.2016), согласно которому единственный учредитель ООО "НовтоТорг" (ИНН 2801138621, ОГРП 1082801011259) Мельников Андрей Анатольевич (д. р. 18.05.1977, место рождения Хабаровский край, г Комсомольск-на-Амуре) прекращает участие в обществе, и вносятся сведения о новом участнике общества - Зайцеве Романе Сергеевиче (д. р. 29.09.1992, место рождения г. Брянск, место жительства Рязанская обл., Касимовский район, п.Ташенка, д. 22, кв. 14) с долей участия 100%. МИФНС России N 1 по Амурской области принято решение от 17.02.2016 N 624А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы в отношении общества с ограниченной ответственностью "НовоТорг". Изменения внесены в части прекращения участия в обществе учредителя Мельникова Андрея Анатольевича и внесения сведений о новом участнике - Зайцеве Романе Сергеевиче.

29.02.2016 инспекцией на основании заявления, поступившего 19.02.2016 по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной подписью от нотариуса Якушева К.В. по форме Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений о руководителе ООО "НовоТорг", согласно которому у Мельникова А.А. прекращаются полномочия директора общества, у Зайцева Р.С. возникают полномочия директора общества. Заявителем выступил Зайцев Р.С., подпись которого удостоверена нотариусом нотариального округа г. Москвы Якушевым К.В., принято решение N 799А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Изменения внесены в части изменения сведений о руководителе. Прекращены полномочия руководителя Общества Мельникова А.А., возникли полномочия у руководителя - Зайцева Романа Сергеевича.

09.02.2017 в прокуратуру Амурской области поступило заявление руководителя УФНС России по Амурской области о преступлении, предусмотренном ст. ст. 173.1, 173.2 УК РФ, по факту представления на регистрацию документов, повлекших внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах ООО "НовоТорг". Указанные обстоятельства были обнаружены инспекцией в ходе осуществления камеральной налоговой проверки налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 3 квартал 2016 года.

Прокуратурой области проведена проверка по обращению управления, в ходе которой установлено, что согласно объяснению (л.д.39 т.1) руководителя общества Зайцева Р.С., данному им 23.01.2017 в Касимовской межрайонной прокуратуре Рязанской области, на момент дачи объяснения он нигде официально не работает, организация ООО "НовоТорг" ему не знакома, трудовых, либо гражданско - правовых отношений с ней не имеет и не имел. Юридических лиц никогда не регистрировал, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, доверенности на регистрацию юридических лиц никогда не подписывал, третьи лица с просьбой зарегистрировать юридическое лицо на его имя никогда не обращались. Также сообщил, что документы, удостоверяющие его личность, в последние три года не терял. Деятельность в качестве директора он не осуществляет, волеизъявления на руководство деятельностью юридического лица не имел, учредителем каких-либо организаций не является.

Из информации старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК МО МВД России "Благовещенский" от 01.03.2017 следует, что исполнить поручение прокурора о вручении требования о явке руководителя, представителя ООО "НовоТорг" в прокуратуру города Благовещенска не представилось возможным в связи отсутствием организации ООО "НовоТорг" по месту регистрации: г.Благовещенск, ул. Первомайская, д. 17, А19, помещения N N 3,4, 5, 6, 7.

Таким образом, документы, представленные для регистрации изменений в ЕГРЮЛ, предоставлялись не для целей осуществления деятельности по руководству обществом и учредитель (руководитель) Зайцев Р.С. таковых намерений не имел.

Отклоняется довод о возможной проверке инспекцией представленных сведений, так как на момент принятия решений оснований для этого не имелось. Согласно Закону N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом. Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25.

Апелляционным судом отклоняется довод о законности совершенной сделки, заверенной нотариусом, поскольку это не оспаривалось заявителем по настоящему делу, не является предметом спора.

Доводы о том, что Зайцев Р.С. действовал как руководитель общества, а данные 23.01.2017 объяснения Зайцевым Р.С. противоречат обстоятельствам дела и подписанным им представленным документам, отклоняются. Заранее надлежащим образом извещенный Зайцев Р.С. о судебном разбирательстве по настоящему делу ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд никаким образом не опроверг свои объяснения и не подтвердил иное.

В силу статьи 4 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

В соответствии с положениями статей 13 и 14 Федерального закона N 149-ФЗ федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона N 149-ФЗ).

Таким образом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом. Проведенная налоговой инспекцией регистрация о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ООО "НовоТорг", не может быть признана судом таковой.

При этом внесение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о юридическом лице затрагивает интересы неограниченного числа лиц, вступающих в правоотношения созданного без намерения быть добросовестным участником гражданского оборота юридического лица, затрудняет проведение налогового контроля, явно нарушает установленный законом запрет на осуществление своих гражданских прав не своей волей, в связи с чем, нарушаются публичные интересы Российской Федерации.

На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительными решений налогового органа о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы в отношении общества с ограниченной ответственностью "НовоТорг" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23.05.2017 по делу N А04-2494/2017 отменить.

Признать недействительными как не соответствующими Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принятые межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области решение от 17.02.2016 N 624А и решение от 29.02.2016 N 799А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новоторг".

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о признании недействительными оспариваемых решений.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец