Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2017 г. N 09АП-35943/17

г. Москва

12 сентября 2017 г.

Дело N А40-47729/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на Решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.06.2017, принятое судьей Поздняковым В.Д. в порядке упрощенного производства по делу N А40-47729/17 (93-424)

по заявлению Управление Роскомнадзора по СЗФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 14.06.2017 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек предприятие к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, сделав вывод о том, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013. В Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу поступило обращение гр. Трофимовой O.K. (вх. N 03-64-206/78 от 17.01.2017) в связи с неполучением адресатом посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом N 19613503907684.

В результате рассмотрения обращения Трофимовой O.K. представленных заявителем документов (копии чека о приеме посылки N 19613503907684 и отрывного талона к заявлению о ее розыске), а также на основании сведений, полученных от ФГУП "Почта России" (вх. N 2413/78 от 08.02.2017, далее - письмо ФГУП "Почта России") по запросу Управления, установлен факт утраты данного почтового отправления, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи административного правонарушения, квалифицируемого по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. 01.10.2016 посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом N19613503907684 была принята от Трофимовой O.K. в отделении почтовой связи (ОПС) Санкт-Петербург 196135 для пересылки в адрес ОПС Железногорск 307170 (Курская область) и вручения адресату Журавлевой М.В. (подтверждается копией чека о приеме посылки и данными системы отслеживания почтовых отправлений ОАСУ РПО).

Согласно данным ОАСУ РПО указанная посылка поступила 04.10.2016 в Санкт-Петербургский сортировочный центр (Санкт-Петербург АСЦ), прошла обработку и 05.10.2016 покинула Санкт-Петербург АСЦ.

В соответствии с Распоряжением ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N 14- р контрольный срок пересылки (наземным транспортом) посылки из Санкт- Петербурга в г. Железногорск Курской области составляет 7 дней (без учета дня приема, выходных и праздничных дней).

Соответственно, посылка, принятая 01.10.2016 в Санкт-Петербурге, должна была поступить в ОПС места назначения (вручения) Железногорск 307170 не позднее 11.10.2016.

Согласно письму ФГУП "Почта России" посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом N 19613503907684 была утрачена по вине работников Московского сортировочного центра (MP АСЦ) - обособленного структурного подразделения УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России").

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП "Почта России" не обеспечил гр. Трофимовой O.K., являющейся пользователем услуг почтовой связи, сохранность и доставку посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом N 19613503907684, а также качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В связи с вышеизложенными ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу Е.Н. Ивановой в отношении ФГУП "Почта России" 14.02.2017 был составлен протокол N АП-78/7/300 об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии представителя заинтересованного лица по доверенности от 29.02.2016 N 19 Кузьмина А.И. при наличии сведений об извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного представителя ФГУП "Почта России", что подтверждается уведомлением от 10.02.2017 N 2196-07/78.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч.4 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи. Административным органом установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п.5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 N 234 4 (далее - Правил), п/п. "б" и "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как ответчиком нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п.1 ст.4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.06.2017 по делу N А40-47729/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов