Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2017 г. N 09АП-31962/17

г. Москва

15 сентября 2017 г.

Дело N А40-2969/17

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей:	Каменецкого Д.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жубоевым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2017 по делу N А40-2969/17, принятое судьей О.А. Березовой (41-22),

по заявлению ООО "АЛМ К" " (ОГРН 1037739625549)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН 1097746680822),

третье лицо: Департамент городского имущества г. Москвы,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Сороковников А.В. по дов. от 08.12.2016;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЛМ К" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконными решения Управления Росреестра по Москве от 04.10.2016 N 77/012/011/2016-155 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "АЛМ К" на нежилое помещение площадью 69, 5 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 15, корп. 3 (этаж 1, пом. III, комн. 1, 4а, 5, 6, 9, 10), и обязании Управления Росреестра по Москве зарегистрировать право собственности ООО "АЛМ К" на указанное нежилое помещение.

Решением от 19.05.2017 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования в полном объеме. Суд пришел к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Москве законных оснований к отказу в регистрации права собственности.

Не согласившись с решением суда от 25.04.2017, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свою правовую позицию.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционных жалоб, заслушанного мнения представителя заявителя, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.08.2016 ООО "АЛМ К" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 15, корп. 3. К заявлению прилагались договор купли-продажи имущества от 03.07.1995 ВАМ (МКИ) N 6364, заключенный заявителем в качестве покупателя и Фондом имущества г. Москвы в качестве продавца, предметом которого является нежилое помещение площадью 69, 5 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 15, корп. 3, - и свидетельство на право собственности на указанное помещение от 04.07.1995 N 902, выданное Фондом имущества г. Москвы.

Указанные документы представлены Управлению Росреестра по Москве в виде дубликатов, выданных ГУП "Московское имущество" в связи с утратой оригиналов заявителем.

Письмом от 04.10.2016 N 77/012/011/2016-155 Управление Росреестра по Москве отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на помещение, сославшись, что действовавший в рассматриваемый период Закон Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" допускал приватизацию государственного имущества путем выкупа арендованного имущества при условии, что договор аренды с правом выкупа заключен до вступления в силу указанного Закона, если размеры, сроки, порядок и иные условия внесения выкупа установлены договором аренды; Указами Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, от 22.07.1994 N 1535 предусматривалась возможность выкупа имущества по договорам аренды, заключенным после вступления в силу указанного Закона, в случае, если они были заключены по результатам конкурса (аукциона). Однако заявитель не представил документы, которые свидетельствуют о возникновении у него права на приобретение арендованного помещения, в частности, договор аренды с правом выкупа либо заключенный на основании конкурса или аукциона, протоколы работы комиссии по проведению конкурса (аукциона). Кроме того, в письме указано на непредставление заявителем свидетельства о внесении права собственности заявителя в реестр собственности на территории г. Москвы.

Полагая решение об отказе от 04.10.2016 незаконным, ООО "АЛМ К" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Полномочия регистрирующего органа установлены Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом о регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав перечислены в ст. 20 названного Федерального закона, согласно которой в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона о регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона о регистрации сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как установлено судом, право заявителя на спорное помещение возникло на основании договора купли-продажи имущества от 03.07.1995 ВАМ (МКИ) N 6364, то есть является ранее возникшим, в связи с чем заявитель обратился в Управление для государственной регистрации ранее возникшего права, представив договор купли-продажи помещения. Договор представлен Управлению в виде дубликата в связи с утратой оригинала договора заявителем. При этом в договоре купли-продажи указано, что помещение находится у заявителя в пользовании на основании договора аренды от 30.11.1992 N 07-02106/92.

Из представленной суду копии регистрационного дела следует, что Управлением до момента принятия оспариваемого решения получено письмо ГУП "Московское имущество" от 20.09.2016 N 12-13/7242/16, к которому прилагались копия договора купли-продажи имущества от 03.07.1995 ВАМ (МКИ) N 6364 и копия свидетельства на право собственности от 04.07.1996 N 902; в письме указано, что договор заключен в отношении нежилого помещения, арендуемого заявителем по договору аренды от 30.11.1992 N 07-02106/92; 26.09.2016 в Управление поступило письмо ГБУ "ЦГА Москвы" от 21.09.2016 N ЦГАМ-01-34/486, к которому прилагалась выписка из протокола N 45 заседания рабочей комиссии Москоимущества по продаже в собственность нежилых помещений от 26.04.1995, в котором указано на представление договора аренды, и копия распоряжения Москомимущества от 27.04.1995 N 1051-р, указанного в п. 7.1 договора купли-продажи.

В силу изложенного, оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве является незаконным и нарушают права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, правильно применены нормы материального права, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2017 по делу N А40-2969/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий И.Б. Цымбаренко