Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2017 г. N 16АП-3647/16

г. Ессентуки

25 сентября 2017 г.

Дело N А61-372/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макаровой Н.В.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Швицовой К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.05.2017 по делу N А61-372/2016,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива крестьянско-фермерское хозяйство "Эльбрус" (ОГРН 1021500905007)

к Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Северная Осетия - Алания

о признании права пользования земельным участком, о признании незаконным действия,

выразившегося в отказе в заключении договора аренды земельного участка, об обязании принять правовой акт с последующим заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030102:1, расположенным по адресу: РСО-Алания, Кировский район, 2 км. восточнее с. Комсомольское

при участии в судебном заседании:

от администрации местного самоуправления муниципального образования Кировского района Республики Северная Осетия-Алания: Бурнацевой З.Р. по доверенности N 5 от 03.02.2017,

от сельскохозяйственного производственного кооператива крестьянско-фермерское хозяйство "Эльбрус": председателя Битарова Р.С., представителя Михайленко Н.М. по доверенности от 10.12.2016

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив крестьянско-фермерское хозяйство "Эльбрус" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать право пользования земельным участком с кадастровым номером 15:02:0030102:1, расположенным по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Кировский район, 2 км восточнее с. Комсомольское;

- признать незаконным отказ администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030102:1;

- обязать администрацию принять правовой акт, с последующим заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030102:1 (требования уточнены).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Республике Северная Осетия-Алания (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.02.2017 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.07.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 отменены, дело передано на новое рассмотрение для исследования и оценки обстоятельства, связанных с наличием права постоянного (бессрочно) пользования кооператива и возможностью переоформления его на право аренды.

При повторном рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.05.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, администрация обжаловала его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. По мнению апеллянта, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что кооператив обладает соответствующим вещным правом на находящийся в его пользовании земельный участок с кадастровым номером 15:02:0030102:1.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не лишают суд возможности в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителя третьего лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 24.05.2017 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.02.1999 общим собранием колхозников колхоза "Комсомолец" Кировского района (на основании письма общества "Памир" и руководителя Кировской группы вынужденных переселенцев из Республики Таджикистан Битарова Р.С.) принято решение о выделении для создания КФХ пахотных земель (площадью 30 га) в постоянное пользование с правом передачи в наследство на участке N 2 полевого севооборота (т. 1, л. д. 149).

Постановлением администрации от 29.04.1999 N 121 из землепользования колхоза "Комсомолец" изъят земельный участок площадью 30 га (пашня) в поле N 2 полевого севооборота и предоставлен обществу "Памир" в постоянное пользование для образования КФХ - хозяйственного товарищества "Эльбрус" (глава Битаров Р.С.). Кировскому райкомзему поручено произвести землеустроительные работы по определению в натуре земельного участка. На администрацию возложена обязанность внести в похозяйственную книгу КФХ - хозяйственное товарищество "Эльбрус" (т. 1, л. д. 19).

Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Эльбрус" (Битаров Р.С.) 06.05.1999 выдано свидетельство N 129 о предоставлении в постоянное пользование 30 га пашни для выращивания овощей и зерновых культур.

Свидетельство выдано на основании постановления от 29.04.1999 N 121, оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта установленной формы (т. 1, л. д. 18).

Постановлением администрации от 14.07.1999 N 193 (т. 1, л. д. 20) КФХ - хозяйственное товарищество "Эльбрус" преобразовано в сельскохозяйственный кооператив КФХ "Эльбрус", утвержден устав кооператива (руководитель - Битаров Р.С.). 15 мая 2000 года постановлением администрации N 122 КФХ "Эльбрус" ликвидировано, земельный участок площадью 30 га изъят и передан прежнему землепользователю - колхозу "Комсомолец" (т. 1, л. д. 148). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.09.2001 по делу N А61-777/01-8 удовлетворен иск сельскохозяйственного кооператива КФХ "Эльбрус" к колхозу "Комсомолец". Суд обязал колхоз не чинить препятствия в пользовании земельным участком, предоставленным истцу на основании постановления от 29.04.1999 N 121 (т. 1, л. д. 146).

Постановлением администрации от 12.11.2001 N 413 (с учетом внесенных изменений постановлением от 17.12.2001 N 443) Битарову Р.С. из земель колхоза "Комсомолец", (с согласия землепользователя) на праве пожизненно наследуемого владения предоставлен земельный участок площадью 30 га (пашня, поле N 2) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (типа сельскохозяйственного кооператива) "Эльбрус". Указанными постановлениями районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено внести соответствующие изменения в кадастровую документацию (т. 1, л. д. 21, 22).

05 июня 2003 года в ГКН (кадастровый паспорт от 27.06.2013 N 15/201/2013- 33134) внесены сведения о земельном участке площадью 300 тыс. кв. м с кадастровым номером 15:02:0030102:1, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Северная Осетия-Алания, район. Кировский, с. Комсомольское, пашня. Вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Сведения о правах отсутствуют (т. 1, л. д. 32).

13.05. 2004 постановлением администрации N 137 на основании пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса постановление от 12.11.2001 N 413 о предоставлении Битарову Р.С. земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Эльбрус" признано утратившим силу (т. 1, л. д. 23).

По сведениям из ЕГРЮЛ кооператив зарегистрирован 14.07.1999, запись внесена 10.12.2002. Кооператив создан 11.12.2002, в сведениях о государственной регистрации указан способ образования - создание юридического лица до 01.07.2002. В ЕГРЮЛ 10.11.2009 внесены сведения о принятии кооперативом решения о ликвидации юридического лица на основании протокола собрания учредителей кооператива от 10.11.2009, о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего), о составлении промежуточного ликвидационного баланса кооператива. На основании протокола общего собрания кооператива от 18.03.2013 в ЕГРЮЛ 26.03.2013 внесены сведения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Северная Осетия-Алания 12.04.2013 принято решение о предстоящем исключении фактически недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 12.04.2013 (т. 1, л. д. 32 - 42).

По сведения ГКН (кадастровый паспорт от 19.07.2012) на кадастровый учет 12.07.2012 поставлен земельный участок площадью 313 287 кв. м с кадастровым номером 15:02:0030102:78, местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, район Кировский, 1 км восточнее с. Комсомольское (т. 1, л. д. 10, 11). Согласно выписке из ЕГРП от 08.02.2016 N 15/001/2016-745 права на земельный участок с кадастровым номером 15:02:0030102:78 не зарегистрированы (т. 1, л. д. 79)

24.01.2013 постановлением администрации N 35 из районного фонда перераспределения земель Габееву В.Г. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 31,3287 га с кадастровым номером 15:02:0030102:78, расположенный в Кировском районе, 1 км восточнее с. Комсомольское (т. 2, л. д. 7, 8).

Постановлением от 10.12.2013 N 656 постановление администрации от 24.01.2013 N 35 о предоставлении Габееву В.Г. в аренду земельного участка признано утратившим силу (выписка из постановления; т. 2, л. д. 9).

Кооператив 13.07.2015 и 04.09.2015 обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:02:030102:1 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет и об устранении препятствия в пользовании указанным земельным участком, принадлежащем кооперативу (т. 1, л. д. 26, 27).

Письмом от 15.12.2015 N 515 администрация сообщила кооперативу, что в связи с отменой постановления от 12.11.2001 N 413 и признании утратившим силу постановления от 24.01.2013 N 35, процедура предоставления земельного участка будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством (т. 1, л. д. 28).

Полагая, что у него сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 15:02:0030102:1, кооператив обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции с учетом положений суда Северо-Кавказского округа, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно руководствовался следующем.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Признание права является одним из способов вещно-правовой защиты гражданских прав. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ устанавливает обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (пункты 9, 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее.

Лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

При этом в силу подпункта 11 пункта 2 статья 39.6 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, предоставляются в аренду без проведения торгов.

В случае, если осуществлен кадастровый учет земельного участка, предоставление такого участка без проведения торгов в соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса осуществляется в следующем порядке: - подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; - заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Статьей 39.16 Земельного кодекса предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у кооператива до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 122-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ на истца возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка либо приобретению его в собственность до 01.01.2012.

Поскольку земельный участок общей площадью 30 га был предоставлен кооперативу на праве постоянного пользования (постановление от 29.04.1999 N 121, свидетельство от 06.05.1999 N 129). Право кооператива, удостоверенное свидетельством о праве собственности (праве постоянного пользования) на землю от 06.05.1999 N 129, в установленном порядке не оспорено, в связи с чем, указанный правоподтверждающий документ является действительным.

Доказательства прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на спорный земельный участок в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кооператив как обладающее правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лицо наделено и преимущественным правом переоформления спорного земельного участка на право аренды.

Как следует из ответа администрацией к моменту рассмотрения заявления кооператива были отменены постановление от 12.11.2001 N 413 о предоставлении земельного участка кооперативу и постановление от 24.01.2013 N 35 о предоставлении земельного участка Габееву В.Г

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок (кадастровый номер 15:02:0030102:1) и на земельный участок с кадастровым номером 15:02:0030102:78 по состоянию на 11.04.2017, оба земельных участка являются самостоятельными земельными участками, свободными от прав третьих лиц.

Спорный земельный участок имеет статус "актуальные, ранее учтенный". Тогда как земельный участок с кадастровым номером 15:02:0030102:78 является временным участком, со сроком действия до 13.07.2017. Межевые планы земельных участков представленных кадастровой палатой не содержат заключения кадастрового инженера о выявленном пересечении границ спорного земельного участка. Из представленного кадастрового дела спорного земельного участка, выписки из ЕГРН на него следует, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка - для КФХ.

Из ответа прокуратуры РСО-Алания по запросу депутата Парламента РСО-Алания от 27.02.2017 следует, что земельные участки не тождественны, а спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что испрашиваемый кооперативом земельный участок сформирован в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет.

Фактически отказ администрации основан на отсутствии у кооператива права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2003 году в соответствии с действовавшими на эту дату нормами статей 33, 36 ЗК РФ.

При этом данный земельный участок сформирован для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства заявителем, что подтверждено представленными в дело помимо кадастрового паспорта и постановлениями администрации.

Адрес и площадь сформированного земельного участка, зафиксированная в кадастровом паспорте при постановке на учет, соответствует адресу и площади, отраженным в выписке из ЕГН на момент обращения с заявлением. Вид разрешенного использования земельного участка по кадастровому паспорту соответствует указанному в свидетельстве от 06.05.1999 N 129, а также фактически осуществляемому кооперативом деятельности. Доказательств нарушения процедуры формирования спорного земельного участка и постановки его на кадастровый учет, администрацией вопреки статье 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия судей полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что администрация безосновательно не учла право постоянного (бессрочного) пользования кооператива, сведения, отраженные в кадастровом паспорте спорного земельного участка относительно наличия принципиальной возможности использования спорного земельного участка в целях ведения КФХ.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что правовые основания для отказа кооперативу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на испрашиваемый земельный участок у администрации отсутствовали, отказ администрации противоречит закону и нарушает права кооператива в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, исследовав и оценив представленные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы заявленных требований при рассмотрении дела в суде первой инстанции, отклоняются, как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции и подтвержденных в апелляционном суде.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что суд первой инстанции достаточно полно, всесторонне и объективно исследовал материалы дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.05.2017 по делу N А61-372/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.Н. Годило