Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2017 г. N 17АП-12387/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24 января 2018 г. N Ф09-8346/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

29 сентября 2017 г.

Дело N А60-17156/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Жуковой Т.М., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Демин А.В. (паспорт, доверенность от 05.09.2016);

от ответчика, третьего лица: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 июня 2017 года,

принятое судьей И.В. Евдокимовым

по делу N А60-17156/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный комплекс "Римекс" (ОГРН 1046604389864, ИНН 6672164191)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный комплекс "Римекс" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ответчик) о признании незаконным решения ответчика от 05.03.2017 N 1701.82/1452 НУ.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2017 (резолютивная часть от 23.06.2017) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что правоустанавливающие документы на объект недвижимости заявителем представлены не были, в предоставлении земельного участка отказано обоснованно.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.09.2012 N 3887 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный комплекс "Римекс" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1229 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Черняховского, для строительства склада.

Указанным постановлением заявителю было предписано установить на местности границы земельного участка и провести его государственный кадастровый учет, получить технические условия подключения объекта к системам инженерно-технического обеспечения и согласования надзорных организаций города Екатеринбурга, представить указанные документы в Администрацию города не позднее шести месяцев с даты выхода постановления.

Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга было предписано обеспечить размещение сообщения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства склада после исполнения заявителем указанных выше обязанностей, обеспечить проведение торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства склада, если в течение 30 дней со дня опубликования сообщения поступят обращения от других лиц на испрашиваемый земельный участок, обеспечить предоставление обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный комплекс "Римекс" земельного участка без проведения торгов, если в течение 30 дней со дня опубликования сообщения не поступят обращения от других лиц на испрашиваемый земельный участок.

Во исполнение этого постановления заявитель осуществил процедуру формирования границ земельного участка и постановку на кадастровый учет. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0509003:107, общей площадью 1228 кв.м, с указанием разрешенного использования: для строительства склада.

18.04.2013 в газете "Вечерний Екатеринбург" было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства склада.

Письмом от 26.06.2013 N 21.13-09/3319 Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга сообщил об отсутствии обращений от других физических и юридических лиц.

В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, заявитель 12.04.2016 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом N 17-01-82/2720 от 18.04.2016 заявление было возвращено без рассмотрения по существу.

Допущенное ответчиком бездействие было оспорено заявителем в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2016 по делу N А60-34746/2016 заявление общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный комплекс "Римекс" удовлетворено, решение о возвращении заявления N 17-01-82/2720 от 18.04.2016 признано недействительным, на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка по существу.

Письмом от 05.03.2017 N 1701.82/1452ну ответчик отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:107 без проведения торгов, указав на то, что заявителем не представлены документы, удостоверяющие права на объект недвижимости.

Полагая, что указанное решение противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено в п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, было принято решение о его предоставлении без проведения торгов, если в течение 30 дней со дня опубликования сообщения о предоставлении земельного участка не поступят обращения от других лиц на испрашиваемый земельный участок.

Материалами дела подтверждено, что такие обращения в установленный срок не поступили.

В связи с чем, земельный участок подлежал предоставлению заявителю без проведения торгов в порядке, установленном подп. 4 п. 4 указанной статьи - путем подписания договора аренды земельного участка.

В связи с чем, оспариваемое решение ответчика противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Обязанность рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный комплекс "Римекс" в соответствии с требованиями закона возложена на ответчика вступившим в законную силу судебным актом по делу N А60-34746/2016.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что процедура предоставления земельного участка была начата до вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ на основании заявления от 19.01.2012. По результатам рассмотрения заявления было принято решение, оформленное постановлением от 05.09.2012 N 3887.

Также заявитель обращался к ответчику с заявлением от 16.07.2013, в котором просил о предоставлении земельного участка для строительства. К заявлению было приложено, в том числе, постановление от 05.09.2012 N 3887.

В заявлении от 12.04.2016 заявитель также просил о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.09.2012 N 3887. В этом заявлении было указано на нахождение на земельном участке временного сооружения, не являющегося объектом капитального строительства.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что земельный участок испрашивается для использования и эксплуатации объекта недвижимости, у ответчика не имелось.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 29.06.2017 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 июня 2017 года по делу N А60-17156/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.М. Жукова М.А. Полякова