Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2017 г. N 15АП-13693/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 января 2018 г. N Ф08-9523/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 октября 2017 г.

дело N А53-8105/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Федоровой Т.А. по доверенности от 09.01.2017 N 4;

от общества с ограниченной ответственностью "Стычное" Писанко Т.А. по доверенности от 29.12.2016 и Войновой Н.Н. по доверенности от 29.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.07.2017 по делу N А53-8105/2017,

принятое в составе судьи Великородовой И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стычное" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стычное" (далее - ООО "Стычное", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании недействительным отказа от 22.02.2017 N 61/021/003/2016-3452 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571, общей площадью 1196000 кв.м, расположенный: Ростовская область, Константиновский район, в границах СПК "Совхоз Стычной", 4180 м на юго- восток от земельного участка с кадастровым номером 61:17:0070801:105, расположенного в п. Отноженский, ул. Веселая, и обязании произвести регистрацию права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.07.2017 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным оспариваемое решение управления; обязал управление зарегистрировать право собственности ООО "Стычное" на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571; взыскал с управления в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. Судебный акт мотивирован отсутствием нарушения прав остальных участников долевой собственности изначального земельного участка либо их несогласия с выделом участков обществу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что собранием участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:215 определена судьба земельных долей не только лиц, участвующих на собрании, но и иных участников общей долевой собственности. Распоряжение имуществом, находящемся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. В период приостановления государственной регистрации заявителем представлены дополнительные документы, в том числе нотариально удостоверенные доверенности от 144 собственников общей долевой собственности. Однако сомнения в основаниях проведения государственной регистрации устранены не были, поскольку не представлены документы, подтверждающие волеизъявление 4 участников общей долевой собственности: Коноваленко П.Е., Паталаха Н.Г., Смирновой О.Б., Нестеровой В.И. Установлено, что Нестерова В.И. умерла в 2013 году. Поскольку протокол общего собрания участников долевой собственности от 02.11.2016 будет являться единственным правоустанавливающим документом для всех собственников указанных в нем, то отсутствие волеизъявления собственников будет нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц, и порождать коллизии в использовании земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель управления просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители общества в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.04.2016 в газете Константиновского района "Донские огни" N 26 опубликовано извещение администрации Стычновского сельского поселения о проведении 31.05.2016 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:17:0600005:215.

На общем собрании 31.05.2016 при участии 171 собственника земельных долей из 183, с общим количеством долей 5190/5584 доли в праве (93,4%) рассмотрены предложения относительно проектов межевания земельных участков. По результатам собрания принято решение о том, что сведения о размерах и местоположении границ земельных участков, выделяемых участниками долевой собственности в счет принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:215 соответствуют волеизъявлению собственников земельных долей; 2532/5584 доли выделяются для сдачи в аренду ООО "Стычное" с изменением условий договора. Также на собрании было определено, что проект межевания земельных участков выполняется кадастровым инженером Кружилиным С.И. в "Кадастровом центре недвижимости "Земледелие""; собственники 288/5584 доли выделяются для образования фермерского хозяйства; оставшиеся собственники, не распорядившиеся своими земельными долями остаются в общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:215, обремененный арендой в пользу ООО "Стычное" на неопределенный срок без изменения условий договора: Ильина О.В. - 12/5584 доли, Михайловская А.П. - 24/5584 доли; Леонов B.C. - 12/5584 доли; Родионова В.Н. - 4/5584 доли; Васильева Р.А. - 6/5584 доли; выдел земельных участков принадлежащих участникам долевой собственности будет осуществляться за счет арендатора ООО "Стычное". Лицом, уполномоченным действовать от имени участников долевой собственности без доверенности, избрана Войнова Н.Н.

Во исполнение принятого на собрании решения кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельных участков.

В газете Константиновского района "Донские огни" N 74 21.09.2016 опубликовано извещение о проведении 02.11.2016 общего собрания долевых собственников земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600005:215, которое содержало перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на собрании.

Согласно протоколу на собрании присутствовал 51 собственник земельных долей с общим количеством долей 754/5584 доли в праве, что составляет 28,1 %, всего количество собственников земельных долей - 181.

Собранием принято решение об утверждении проекта межевания земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:17:0600005:215. Общим собранием утвержден перечень собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков. Лицом, уполномоченным действовать от имени участников долевой собственности без доверенности, избрана Войнова Н.Н.

В результате проведения кадастровых работ по образованию земельных участков путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:215 образовано 173 земельных участка. В том числе в счет доли ООО "Стычное" сформирован земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571, общей площадью 1196000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Константиновский район, в границах СПК "Совхоз Стычной", 4180 м. на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 61:17:0070801:105, расположенного в п. Отноженский, ул. Веселая.

Уполномоченным лицом 07.12.2016 подано заявление о регистрации права собственности ООО "Стычное" на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571.

Сообщением от N 61/021/003/2016-3452 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области принято решение о приостановлении государственной регистрации права.

Во исполнение указания государственного регистратора заявителем представлены: нотариально удостоверенные доверенности участников долевой собственности; публикация извещения в газете от 06.04.2016; протокол общего собрания участников долевой собственности от 31.05.2016; протокол регистрации присутствующих на общем собрании от 31.05.2016.

Управлением 22.02.2017 принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Стычное" на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571 из состава земель сельскохозяйственного назначения. В качестве оснований, послуживших причиной отказа в государственной регистрации, указано, что представленный проект межевания содержит сведения о 122 участниках долевой собственности, в отношении четырех участников, указанных в проекте межевания, отсутствуют документы, подтверждающие их волеизъявление относительно выдела земельных долей.

Полагая, что данный отказ управления является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, установлены статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В силу положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения:

1) о предложениях относительно проекта межевания земельных участков;

2) об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности;

3) об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков;

4) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков;

5) об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;

6) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий;

7) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности;

8) об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности;

9) об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами;

10) о заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, об отказе заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд либо о предложениях об изменении условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что уполномоченное общим собранием лицо подтверждает свои полномочия выпиской из протокола общего собрания участников долевой собственности, содержащего сведения о данном лице (фамилия, имя, отчество, паспортные данные), о видах действий, на совершение которых уполномочено данное лицо, и указание на срок, в течение которого данное лицо осуществляет переданные ему полномочия, или копией такого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В случае смерти участника долевой собственности уполномоченное общим собранием лицо является в силу закона доверительным управляющим в отношении земельной доли, принадлежавшей умершему участнику долевой собственности, в части осуществления полномочий, переданных ему общим собранием участников долевой собственности, на период до перехода прав на эту земельную долю по наследству.

Полномочия, предусмотренные настоящим пунктом, могут быть отозваны только по решению общего собрания участников долевой собственности

Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей (пункт 5 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно пункту 8 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" решения принимаются общим собранием открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании (пункт 11 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 данной статьи.

Пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ определяет, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Пункт 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускает истребования у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 рассматриваемого Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится путем проведения правовой экспертизы документов, в том числе проверки законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), и установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом N 122-ФЗ (абзац третий пункта 1 статьи 13).

Общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на участок из земель сельскохозяйственного назначения, образованный путем выдела в счет принадлежащих ему земельных долей.

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона N 101-ФЗ размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 названного Закона.

Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.

Из материалов дела следует, что собранием участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:17:0600005:215 принято решение об утверждении проекта межевания земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей собственности.

Согласно пояснительной записке проекта межевания земельных участков, границы образуемых земельных участков полностью соответствуют границам исходных обособленных участков.

В результате проведения кадастровых работ по образованию земельных участков путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:215 образовано 173 земельных участка. В том числе в счет доли ООО "Стычное" сформирован земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571, общей площадью 1196000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Константиновский район, в границах СПК "Совхоз Стычной", 4180 м. на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 61:17:0070801:105, расположенного в п. Отноженский, ул. Веселая.

Границы спорного земельного участка сформированы с учетом положений статьи 13 Закона N 101-ФЗ. Доказательства наличия возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600005:571 в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Уполномоченным лицом 07.12.2016 подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571. С заявлением в регистрирующий орган представлены платежное поручение на оплату госпошлины; проект межевания земельного участка от 02.11.2016; протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок от 02.11.2016; публикация извещения о проведении собрания в газете от 21.09.2016. В дальнейшем во исполнение указания государственного регистратора заявителем представлены нотариально удостоверенные доверенности участников долевой собственности; публикация извещения в газете от 06.04.2016; протокол общего собрания участников долевой собственности от 31.05.2016; протокол регистрации присутствующих на общем собрании от 31.05.2016.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, в том числе, что общество обратилось за регистрацией права на земельный участок, сформированный путем выдела в счет его доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:215, суд апелляционной инстанции приходит выводу о том, что у управления отсутствовали основания для отказа заявителю в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Доводы управления о том, что обществом не были представлены документы, подтверждающие волеизъявление 4 участников общей долевой собственности, судебной коллегией не принимаются.

В рассматриваемом случае государственная регистрация права собственности ООО "Стычное" на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571, не нарушает права и законные интересы иных участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:215, поскольку спорный земельный участок сформирован путем выдела в счет его доли в праве общей собственности в соответствии с положениями статьи 13 Закона N 101-ФЗ. Согласно пункту 2 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации при выделе земельного участка у участника долевой собственности возникает право собственности на образуемый земельный участок.

Таким образом, исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют обстоятельства, препятствующие удовлетворению заявления общества о государственной регистрации права собственности ООО "Стычное" на земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600005:571, в связи с чем, оспариваемое решение управления не может быть признано законным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.07.2017 по делу N А53-8105/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин