Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2017 г. N 16АП-3821/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 марта 2018 г. N Ф08-9822/17 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

10 октября 2017 г.

Дело N А20-221/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.08.2017 по делу N А20-221/2017 (судья С.В. Кустова),

по заявлению Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (г. Нальчик)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - Кавказское управление Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (Ростехнадзор) (г. Нальчик)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Чегемгорводоканал" (г. Чегем)

в судебном заседании участвуют: от Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации - Сабанов М.М. по доверенности от 09.01.2017,

от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Кавказское управление Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике - Пеганов С.Н. по доверенности от 17.07.2017; ХАПОВ А.Б. по доверенности от 02.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - заявитель, общество, Каббалкэнерго) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об оспаривании действий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказскому управлению Ростехнадзора по КБР (далее - управление, Ростехнадзор) по вынесению постановления от 26.01.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чегемгорводоканал" (далее - Водоканал).

К участию в деле в качестве третьего лица, привлечено: общество с ограниченной ответственностью "Чегемгорводоканал".

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.08.2017 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не была проведена должная оценка доказательств по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, заявитель является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается Приказом Региональной энергетической комиссии КБР от 12.10.2006 N 111-Э; между заявителем и предприятием заключен договор энергоснабжения от 13.01.2014 N Н-1186, по условиям которого последнему общество поставляет электрическую энергию.

Общество обратилось в управление с заявлением от 05.12.2016 N ДА/2730 о проверке фактов наличия в действиях потребителя электрической энергии - водоканала признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившихся в несоблюдении обязательных требований по составлению акта согласования технологической и (или) аварийной брони и ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в части невыполнения потребителем электрической энергии мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В связи с тем, что водоканал не представил обществу при заключении договора документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони, общество на основании пункта 43 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, письмом от 18.08.2015 N 01/15-1828 предложило ему представить на согласование акт аварийной брони, предупредив потребителя, что величина аварийной брони в точках поставки устанавливается обществом в размере 10% от максимальной мощности энергопринимающих устройств до момента предоставления акта аварийной брони.

В связи с нарушениями условий договора энергоснабжения и образования задолженности за поставленную электрическую энергию общество направило водоканалу уведомление N 56 от 09.06.2016 о введении ограничения режима потребления электрической энергии с 10 часов 00 минут 18.06.2016 путем самостоятельного введения ограничения режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони в точках поставки: скв.N 3-4 и Чегемская база и уведомление от 08.11.2016 N 21398 о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии по всем точкам поставки с 12 часов 00 минут 21.11.2016.

Установив в ходе административного расследования, что порядок мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических и социальных последствий после получения уведомления о частичном ограничении режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, Правительством Российской Федерации не установлен, управление прекратило производство по делу об административном правонарушении в отношении водоканала по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ на основании ст. 24.5 указанного кодекса.

Считая указанное действие Ростехнадзора незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования заявителя в связи со следующим.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Согласно абз 1 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абз. 9 ст. 38 названного закона, далее - потребители особой категории).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442, определены категории данных потребителей (к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов).

Согласно аб. 10 п. 7 ст. 38 Закона N 35-ФЗ перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Пунктом 7.1. статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Приведенная норма предусматривает принятие Правительством Российской Федерации нормативного акта, регламентирующего порядок и перечень мероприятий, которые должен совершить потребитель особой категории.

Правительством Российской Федерации указанный выше порядок не установлен, в связи с чем отсутствует основание для привлечения Водоканала к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП.

Указанный порядок мероприятий установлен только Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 N 624 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ", который дополнил Правила ограничения пунктом 16(1). Указанное постановление вступает в законную силу только 29.09.2017.

В соответствии с пунктом 16.1 указанного постановления потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, поскольку порядок мероприятий Правительством Российской Федерации на момент вынесения постановления от 26.01.2017 не был установлен, основание для привлечения водоканала к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ отсутствовали.

Пункт 7.1. статьи 38 Закона N 35-ФЗ не содержит перечень конкретных мероприятий, необходимых для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятий по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания. В рассматриваемом случае данная норма (пункт 7.1) не содержит обязательных к применению мероприятий, а также не устанавливает порядок их применения.

Учитывая, что часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, то невыполнение таких мероприятий в отсутствие установленного порядка их выполнения не может быть вменено ему в вину.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления управления и удовлетворения заявленных требований общества.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

При обращении в суд апеллянту была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, в связи с чем с общества подлежит взысканию 1500 руб. госпошлины.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.08.2017 по делу N А20-221/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (г. Нальчик) государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 рублей в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников