Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2017 г. N 11АП-13320/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 6 февраля 2018 г. N Ф06-28909/17 настоящее постановление оставлено без изменения

гор. Самара

17 октября 2017 г.

Дело N А55-10745/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 октября 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трифонкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2017 года в зале N 6 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Остров" на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 августа 2017 года, принятое по делу N А55-10745/2017 (судья Селиваткин П.В.),

по иску Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по

Самарской области) (ОГРН 1023403851184)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Остров" (ОГРН 1136311003608),

о признании сделок недействительными,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика - директор Полянский Д.А. (паспорт).

Установил:

Истец - Нижне-Волжское Бассейновое Водное управление (Отдел водных ресурсов по Самарской области) обратился в Арбитражный суд Самарской области к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Остров" с заявлением в котором просит:

- признать договор водопользования, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" и Нижне-Волжское Бассейновое Водное управление агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-11.01.00.015-X-ДИБВ-Т-2015-00827/00, недействительным;

- признать договор водопользования, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" и Нижне-Волжское Бассейновое Водное управление агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-11.01.00.015-X-ДИБВ-Т-2015-00828/00, недействительным;

- признать договор водопользования, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" и Нижне-Волжское Бассейновое Водное управление агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-11.01.00.015-X-ДИБВ-Т-2015-00829/00, недействительным;

- признать договор водопользования, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" и Нижне-Волжское Бассейновое Водное управление агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 12 января 2016 года за N 63-11.01.00.015-X-ДИБВ-Т-2015-00859/00, недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 августа 2017 года суд признал договор водопользования, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" и Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00827/00, недействительным. Признал договор водопользования, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" и Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00828/00, недействительным. Признал договор водопользования, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" и Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00829/00, недействительным. Признал договор водопользования, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" и Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, от 07 декабря 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 12 января 2016 года за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00859/00, недействительным. Взыскал с Общества с ограниченной ответственностью "Остров" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 24 000 руб.

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Остров", не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2017 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 10 октября 2017 года на 09 час. 40 мин.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Нижне-Волжским БВУ в лице отдела водных ресурсов по Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Остров" были заключены договора водопользования:

- от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-Ц.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00827/00, на использование части акватории протоки Воложка Саратовского водохранилища площадью 0,008543 кв.км, в границах: г.о. Самара, Самарский район, в районе острова Поджабный, на 1395-1396 км от устья р. Волга (у левого берега протоки Рождественская воложка на траверзе 1744,0 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 изд. 2006 г.), с целью отстоя маломерных судов и размещения площадок (понтонов) для отдыха на воде, сроком действия - до 01 декабря 2035 года;

- от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00828/00, на использование части акватории протоки Воложка Саратовского водохранилища площадью 0,00337 кв.км, в границах: г.о. Самара, Самарский район, в районе острова Поджабный, на 1397,8 км от устья р. Волга (у левого берега протоки Рождественская воложка на траверзе 1743,0 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 изд. 2006 г.), с целью размещения понтонных сооружений для отдыха на воде, сроком действия - до 01 декабря 2035 года;

- от 18 ноября 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 07 декабря 2015 года за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00829/00, на использование части акватории протоки Воложка Саратовского водохранилища площадью 0,003304 кв.км, в границах: г.о. Самара, Самарский район, в районе острова Поджабный, на 1397 км от устья р. Волга (у левого берега протоки Рождественская воложка на траверзе 1742,2 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 изд. 2006 г.), с целью размещения понтонных сооружений для отдыха на воде, сроком действия - до 01 декабря 2035 года;

- от 07 декабря 2015 года, зарегистрированный в государственном водном реестре 12 января 2016 года за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00859/00, на использование части акватории протоки Воложка Саратовского водохранилища площадью 0,006362 кв.км, в границах: г.о. Самара, Самарский район, в районе острова Поджабный, на 1398 км от устья р. Волга (у левого берега протоки Рождественская воложка на траверзе 1742,7 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2 изд. 2006 г.), с целью размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов и размещения дебаркадера, сроком действия - до 31 декабря 2035 года.

Нижне-Волжское БВУ считает, что перечисленные договора водопользования были заключены в нарушение положений действующего законодательства, а также с нарушением прав и законных интересов третьих лиц, по следующим основаниям.

Решениями Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2013 года по делу N А55-24442/2013, от 26 февраля 2014 года по делу N А55-24440/2013, от 26 февраля 2014 года по делу N А55-24441/2013, от 20 января 2014 года по делу N А55-24439/2013, в отношении участков акватории водного объекта:

- (Саратовского водохранилища) площадью 0,008543 кв.км, расположенного: Протока Воложка Рождественская Саратовского водохранилища, г.о. Самара, Самарский район, на 1395-1396 км от устья реки Волги, правый берег;

- (Саратовского водохранилища) площадью 0,003370 кв.км, расположенного: Протока Воложка Рождественская Саратовского водохранилища, г.о. Самара, Самарский район, на 1 396 - 1 397 км от устья реки Волги, правый берег;

- (Саратовского водохранилища) площадью 0,003304 кв.км, расположенного: Протока Воложка Рождественская Саратовского водохранилища, г.о. Самара, Самарский район, на 1 395 - 1 396 км от устья реки Волги, правый берег;

- (Саратовского водохранилища) площадью 0,006362 кв.км, расположенного: Протока Воложка Рождественская Саратовского водохранилища, г. о. Самара, Самарский район, на 1396-1397 км от устья реки Волги, правый берег.

На Нижне-Волжское БВУ была возложена обязанность рассмотреть заявления ООО "Остров" на заключение договора водопользования указанными участками акватории Саратовского водохранилища, для заявленных обществом целей, в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Согласно статье 16 Водного кодекса Российской Федерации, договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165 утверждены "Правила Подготовки и заключения договора водопользования", которыми конкретно регламентирован порядок заключения договора водопользования, а также определены правила подготовки и заключения договора водопользования.

Пунктом 22 Правил установлено, что Уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;

б) определяет условия использования водного объекта по согласованию со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

- с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;

- с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

г) при признании возможным использования водного объекта:

- в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что после рассмотрения документов о представлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на представление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном настоящими Правилами.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года N 230.

Однако, в нарушение указанного порядка заключения договора водопользования установленного пунктом 22 Правил Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ не размещая сообщений на официальном сайте в сети Интернет о приеме документов от иных лиц, заключило договора водопользования с ООО "Остров" N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00827/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00828/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00829/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00859/00, тем самым нарушив установленный законом порядок предоставления водного объекта в пользование (его части) и лишив права иных лиц на приобретение права пользования объектами водопользования, предоставленными ООО "Остров".

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают права пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно положениями статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Как установлено статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования.

Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования.

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165, на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют, в том числе, Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами.

Порядок действий уполномоченного органа в данном случае определен "Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования", утвержденным Приказом Минприроды России от 22 мая 2014 года N 225.

Согласно пункту 1.1. "Положения об отделе водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов", утвержденного приказом руководителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 09 июля 2014 года N ПО, отдел является структурным подразделением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Самарской области. В соответствии с пунктом 2.2 Положения основными функциями отдела являются предоставление в пределах установленной компетенции прав пользования участками водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Правилами "Подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165 и пунктом 66 Административным регламентом определено, что основанием для начала действий заинтересованного лица является поступление от соответствующего лица заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23 апреля 2008 года N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование".

Пунктом 22 Правил и пунктом 68 Административного регламента установлено, в случае если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов и подготовку договора водопользования, рассматривает представленные документы о предоставлении в пользование водного объекта и при положительной оценке возможности использования акватории для заявленной цели обеспечивает размещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от иных претендентов.

Документы от иных претендентов на предоставление права пользования указанной в заявлении акватории водного объекта для использования ее в заявленной цели могут быть представлены в уполномоченный орган в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

В случае, если в течение 30 дней с даты размещения на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет сообщения о приеме документов от других претендентов документы не поступили, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов и подготовку договора водопользования, в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования, который направляется на подпись заявителю.

В случае, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, договор подготавливается и заключается в соответствии с порядком, установленным Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года N 230.

Таким образом, при заключении договоров водопользования с ООО "Остров" был нарушен порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, установленный законом.

Следствием нарушения установленного законом порядка заключения договоров водопользования с ООО "Остров" на использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей явилось, нарушение прав и законных интересов иных лиц, которые были лишены возможности претендовать на право заключения договора водопользования на объекты водопользования, предоставленные в пользование ООО "Остров".

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договоры водопользования N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00827/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00828/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00829/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00859/00, заключенные между ООО "Остров" и Нижне-Волжским БВУ противоречат нормам Водного законодательства, так как заключены в нарушение порядка заключения договора водопользования, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165 "О Подготовке и заключения договора водопользования", а также в нарушение требований ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Указанные договора посягают на права третьих лиц, которые могли претендовать на право заключения этими договорами.

В досудебном порядке урегулирования спора, предусмотренном пунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в адрес ООО "Остров" были направлены предложения о добровольном расторжении договоров водопользования N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00827/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00828/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00829/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00859/00.

По истечению 30-ти дневного срока ответа на указанные предложения в адрес Нижне-Волжского БВУ со стороны общества не поступило.

Указанные обстоятельства и нормы права послужили истцу поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Обосновывая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела того, что оспариваемые сделки заключены с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165, утвердивших Правила Подготовки и заключения договора водопользования, и посягают на охраняемые законом интересы третьих лиц.

Обжалуя судебный акт, заявитель указывает, что суд первой инстанции не учел, что истец не доказал сам факт неразмещения ответчиком в сети Интернет о приеме документов. Также суд не учел, что истец нарушил пределы осуществления гражданских прав, установленных законом, следовательно, не может требовать или ссылаться на недействительность договоров.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика и изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разногласия сторон сводятся к различной правовой квалификации оспариваемой сделки - истец считает ее ничтожной, как несоответствующей требованиям законодательства и посягающая на публичный порядок и интересы третьих лиц, ответчик - оспоримой и просит применить часть 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и срок исковой давности.

Заключение договоров водопользования в нарушение установленных процедур (без размещения соответствующей информации о предоставлении водного объекта) направлено на обход установленных законом публичных процедур, что создает преимущественное положение субъектам предпринимательской деятельности и ограничивает конкуренцию.

Так как оспариваемые сделки заключены с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165, утвердивших Правила Подготовки и заключения договора водопользования, и посягают на охраняемые законом интересы третьих лиц, данные сделки являются по своей правовой природе ничтожными.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Таким образом, трехлетний срок не пропущен истцом.

Однако, согласно пункту 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Пунктом 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 части 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения названного пункта являются важной конкретизацией принципа добросовестности, закрепленного в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Недобросовестными предлагается считать действия лица (прежде всего - стороны сделки), которое вело себя таким образом, что не возникало сомнений в том, что оно согласно со сделкой и намерено придерживаться ее условий.

Требование Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по Самарской области) о признании спорных договоров водопользования недействительными последовало после начала их исполнения, то есть после передачи водных объектов в аренду, использования их по назначению и внесения арендатором арендных платежей, регистрации в установленном законом порядке спорных договоров.

За время действия оспариваемых договоров водопользования истец получал от ответчика арендные платежи за пользование водными объектами, а ответчик исправно уплачивал их в соответствии с условиями заключенных договоров водопользования.

Таким образом, действия Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по Самарской области) после заключения договоров водопользования N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00827/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00828/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00829/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00859/00 с ООО "Остров" по их исполнению, свидетельствуют о недобросовестности при заявлении требований о недействительности сделок, стороной которой он является, и применении последствий данных сделок.

При указанных обстоятельствах исковые требования Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по Самарской области) о признании договоров водопользования N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00827/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00828/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00829/00, N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00859/00, заключенных с ООО "Остров", недействительной сделок и применении последствий недействительности сделки правового значения не имеют и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального права - статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, однако расходы ответчика по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат возмещению истцом.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 августа 2017 года, принятое по делу N А55-10745/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по Самарской области) отказать.

Взыскать с Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по Самарской области) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Остров" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

С.Ш. Романенко Е.А. Терентьев