Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2017 г. N 12АП-10453/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 января 2018 г. N Ф06-28004/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

19 октября 2017 г.

Дело N А12-11301/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2017 года по делу N А12-11301/2017 (судья Н.Н. Середа)

по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича (ИНН 344309038297, ОГРН 311344333200063)

к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (ИНН 3442026353, ОГРН 1033400170286)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда

- Алтухов А.Е. по доверенности от 31.10.2017 N 41д, выданной сроком на три года.

- Коновалов В.А. по доверенности от 07.10.2016 N 37д, выданной сроком на три года.

В судебное заседание не явились представители:

Индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича (уведомление о вручении почтового отправления N 693775)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Иванов И.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (далее -Администрация) о признании незаконными действий по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта - павильона "Шиномонтаж" по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, вблизи кафе N 43. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2017 года по делу N А12-11301/2017 признаны незаконными действия Администрации Краснооктябрьского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу принадлежащего индивидуальному предпринимателю Иванову И.Г. нестационарного торгового объекта - павильона "Шиномонтаж" по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, вблизи кафе N 43, как не соответствующие положениям Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764.

Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2017 года, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Ивановым И.Г. 12.11.2013 заключен договор N 969-В аренды земельного участка площадью 18 кв. м. с кадастровым номером 34:34:020025:791, расположенного по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. Еременко и ул. Пельше (на расстоянии более 24-м от кафе), для размещения павильона "Шиномонтаж". Срок действия договора два года с 19.11.2013 (л.д.33).

Заявитель в материалы дела представил копию договора между Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда и Ивановым И.Г. от 10.03.2016 N 7 на размещение того же нестационарного торгового объекта - павильона "Шиномонтаж", расположенного по тому же адресу: г. Волгоград, пересечение ул. Еременко и ул. Пельше (на расстоянии более 24-м от кафе). Срок действия договора с момента подписания до 01.12.2019.

30.03.2017 в газете "Городские вести" размещена информация о выявлении самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда и предложение владельцам нестационарных торговых объектов произвести их добровольный демонтаж. Одним из объектов указан павильон "Шиномонтаж", расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, вблизи кафе N 43 (л.д.43).

Индивидуальный предприниматель Иванов И.Г., полагая, что действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что суд первой инстанции пришел к выводу о законности требований, заявленных ИП Ивановым И.Г в связи с наличием договора от 10 марта 2016 года N 7 между администрацией Краснооктябрьского района Волгограда и Ивановым И.Г. на размещение нестационарного торгового объекта - павильон "Шиномонтаж", расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, вблизи кафе N 43.

Исходя из этого обстоятельства, согласно выводам суда, основанием для размещения нестационарного торгового объекта ИП Иванова И.Г. является действующий договор, в связи с чем данный объект не может быть признан самовольно размещенным, административный (внесудебный) порядок его демонтажа, установленный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, применению не подлежит.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между обществом и администрацией, и на основании этого, о незаконности действий органа местного самоуправления, нарушении прав и законных интересов ИП Иванова И.Г., в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Отношения возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 28.12.2009 N 381-ФЗ - размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 вышеназванной статьи установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 18.11.2014 N 130 был утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, действовавший в период с 26.11.2014 по 24.02.2016 (Далее - Порядок).

Данным Порядком (п. 1.1) устанавливалась процедура разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленная на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа.

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 N 44/1303 утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, согласно которому, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и без оформления земельно-правовых отношений, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Размещение нестационарных торговых объектов должно производиться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ и Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N772.

В городе-герое Волгограде действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811.

В настоящее время в г. Волгограде действует схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132.

В соответствии с п. 2.9 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 (ред. от 28.06.2017) "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда" Договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.

Нестационарный торговый объект - павильон "Шиномонтаж", расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, вблизи кафе N 43, в указанную Схему размещения на 2017-2021 год не включен, а, следовательно, является самовольно установленным.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение. К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

Следовательно, администрация Краснооктябрьского района Волгограда действовала в рамках положений Порядка демонтажа, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.13 N 764.

Апелляционный суд, проверив довод заявителя о наличии у предпринимателя действующего договора на размещение нестационарного объекта счел, что соответствующий договор как основание размещения объекта отсутствует.

Суд первой инстанции неправомерно счел, что представленная заявителем копия договора является надлежащим доказательством.

Согласно статье 68 АПК РФ Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Основанием заявления является наличие заключенного договора. Администрация оспорила данный факт и настаивала на представлении оригинала договора.

Согласно части 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств. При наличии обоснованных сомнений относительно представленных копий документов, суд вправе потребовать представления оригиналов этих документов.

Апелляционный суд истребовал у предпринимателя подлинник договора

Вместе с тем, заявителем к материалам дела представлена только копия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.03.2016, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко вблизи кафе N 43. Срок действия указанного договор до 01 декабря 2019 года. На представленной копии договора имеется надпись нотариуса о удостоверении не договора, а личности гражданина Иванова И.Г. Таким образом следует признать, что нотариус копию соответствующего договора не удостоверял.

Следовательно, требование суда о представлении подлинного экземпляра договора предпринимателем не выполнено.

Наличие других споров в которых есть упоминания о спорном договоре не свидетельствует о существовании договора, поскольку в других делах оценка договору не давалась и оригинал документа также не представлялся.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2017 года по делу N А12-11301/2017 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2017 года по делу N А12-11301/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать ИП Иванову И.Г. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта - павильона "Шиномонтаж" по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, вблизи кафе N 43

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников