Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2017 г. N 09АП-43057/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27 марта 2018 г. N Ф05-303/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

24 октября 2017 г.

Дело N А40-53155/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Союза "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2017 по делу N А40-53155/2017, принятое судьей Кукиной С.М. (130-487)

по заявлению: Союза "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров"

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

третьи лица: 1. Воробьева Е.В., 2. Давыдова Е.Ю., 3. Телюшенкова М.И.,

4. Уланова Т.А., 5. Дамбаева Д.П., 6. Чупина М.В., 7. Химин В.В., 8. Химин С.В.

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:	Пряников А.О. по доверенности от 18.07.2017;
от ответчика:	Абушинова Б.В. по доверенности от 04.08.2016;
от третьего лица:	1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен; 4. не явился, извещен; 5. не явился, извещен; 6. не явился, извещен; 7. не явился, извещен; 8. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2017, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявления Союза "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" (далее - СРО Союз "Кадастровые инженеры", заявитель) о признании незаконным отказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр, ответчик) во внесении соответствующих сведений в государственный реестр кадастровых инженеров о следующих кадастровых инженерах: Воробьева Е.В., Давыдова Е.Ю., Дамбаева Д.П., Телюшенкова М.И., Уланова Т.Д., Химии В.В., Химии СВ., Чупина М.В. и выраженный в письмах Росреестра N 07-00428/17 от 25.01.2017, N 07-00497/17 от 26.01.2017, N 07-00699/17 от 06.02.2017, N 07-01540/17 от 13.03.2017 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, в связи с чем, при отсутствии возражений представителей лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в их отсутствие. Представителем третьего лица - Давыдовой Е.Ю. в суд апелляционной инстанции направлен отзыв, в просительной части которого указывает, что при вынесении решения по делу полагается на мнение суда.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СРО Союз "Кадастровые инженеры" в период с 08.12.2016 по 01.03.2017 направило в адрес Росреестра уведомления от 08.12.2016 N 68, от 22.12.2016 N 85, от 29.12.2016 N 90, от 01.03.2017 N 48, в том числе, о приеме в члены Союза "Кадастровые инженеры" кадастровых инженеров.

Письмами N 07-00428/17 от 25.01.2017, N 07-00497/17 от 26.01.2017, N 07-00699/17 от 06.02.2017, N 07-01540/17 от 13.03.2017 заявителю было отказано во внесении соответствующих сведений в государственный реестр кадастровых инженеров о следующих кадастровых инженерах: Воробьева Е.В., Давыдова Е.Ю., Дамбаева Д.П., Телюшенкова М.И., Уланова Т.А., Химии В.В., Химии СВ., Чупина М.В.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В силу ст.198 АПК РФ, ст.13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" с 01.07.2016 введено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В этой связи с 1 июля 2016 года утратили силу положения статей 29 и 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, внесения сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров.

Указанные изменения явились продолжением планомерной работы, начатой в 2010 году федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере кадастровых отношений (Минэкономразвития России), с целью перехода в Российской Федерации на единую систему государственного кадастрового учета и регистрации прав объектов недвижимости.

Одной из задач данной работы было повышение требований к новому, появившемуся в 2010 году субъекту земельных правоотношений - кадастровому инженеру, поскольку результаты работ кадастрового инженера ложатся в основу государственного кадастрового учета, и, следовательно, от их качества зависит достоверность сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 N 2236-р (пункты 30.1, 30.4, 30.8), Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ введено не только обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, но и установлены обязательные условия к членству кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в части: наличия высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличия высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличия опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых физическое лицо под руководством кадастрового инженера принимало участие в подготовке и выполнении кадастровых работ; сдачи теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

Таким образом, кадастровый инженер - особый субъект земельных правоотношений, наделенный федеральным законом специальным правом на осуществление кадастровой деятельности.

С 1 июля 2016 года таким специальным правом могут быть наделены лица, не только сдавшие квалификационный экзамен, но и имеющие опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет и вступившие в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдававшие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров до 01.07.2016, и лица, претендующие на деятельность кадастрового инженера, знали о новых требованиях Федерального закона о кадастровой деятельности и понимали, что проведение экзамена в последние дни до вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ и направление необходимых документов в Росреестр за пределами установленного срока не позволит Росреестру внести сведения о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров.

Законодатель Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ предельно ясно разграничил, что кадастровым инженером до 01.07.2016 являлись лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, а с 01.07.2016 лица, являющиеся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Текст Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ опубликован в изданиях: официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2015; "Собрание законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть I), ст. 72, "Российская газета", N 2, 12.01.2016.

Все заинтересованные лица могли заблаговременно ознакомится с предстоящими изменения в сфере кадастровой деятельности, в том числе и при подготовке к сдаче квалификационного экзамена.

В целях исключения случаев несвоевременного поступления в орган кадастрового учета документов о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было направлено информационное письмо о новых положениях, установленных Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ, и рекомендовано организовать свою работу с учетом сроков получения Росреестром соответствующих документов для внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров (письмо Росреестра от 12.05.2016 N 19-исх/06579-СМ/16, копия прилагается).

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016) аттестация кадастровых инженеров проводилась квалификационными комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы аттестации кадастровых инженеров.

Согласно пункту 16 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 444, уведомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, также могли быть представлены в Росреестр с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, подписанных ЭЦП с использованием средств ЭЦП, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимых со средствами ЭЦП, применяемыми органом кадастрового учета.

Возможность представления в Росреестр уведомлений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, с приложением копии выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров в электронном виде была реализована с июля 2011 года посредством АИС АКИ.

Кроме того, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Федеральном законе от 30.12.2015 N 452-ФЗ и Федеральном законе о кадастровой деятельности отсутствуют нормы, устанавливающие возможность внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в орган кадастрового учета после 01.07.2016.

Само по себе получение гражданином квалификационного аттестата кадастрового инженера, направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в Росреестр, не являлись основаниями для признания квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим.

Так, порядок внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров до 01.07.2016 регулировался статьями 29, 30 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016) и Порядком ведения ГРКИ.

Первая запись о кадастровом инженере и сведения о выданном ему квалификационном аттестате кадастрового инженера подлежали внесению в государственный реестр кадастровых инженеров в срок не более чем в два рабочих дня со дня получения органом кадастрового учета от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего квалификационный аттестат кадастрового инженера, уведомления о выдаче данного квалификационного аттестата кадастрового инженера, содержащего указанные в пунктах 1-5 части 2 статьи 30 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016) сведения, и копии данного квалификационного аттестата кадастрового инженера (часть 4 статьи 29, часть 3 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016), пункты 5, 7 Порядка ведения ГРКИ).

Как следует из материалов дела, документы в отношении Воробьевой Е.В., Давыдовой Е.Ю., Дамбаевой Д.П., Телюшенковой М.И., Улановой Т.А., Химина В.В., Химина СВ., Чупиной М.В. поступили от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации после 01.07.2016. Также документы в отношении указанных лиц не поступали в Росреестр в электронном виде посредством АИС АКИ.

В обозначенной ситуации у Росреестра с 02.07.2016 отсутствовали правовые основания для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в Росреестр после 01.07.2016.

Болеем того, с 01.07.2016 изменился правовой статус государственного реестра кадастровых инженеров, который стал носить информационный характер, а не правоустанавливающий (часть 17 статьи 30.5 Федерального закона о кадастровой деятельности), соответственно, внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере после 01.07.2016 каких-либо правовых последствий не порождает, не влечет признание выданного квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим на 01.07.2016.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016) был утвержден приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 444 Порядок ведения ГРКИ, который действовал до 17.10.2016 в части не противоречащей Федеральному закону о кадастровой деятельности (в редакции после 01.07.2016). Вместе с тем положения статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности утратили силу с 01.07.2016.

На основании изложенного невнесение сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров после 01.07.2016 не ограничивает физических лиц в праве на членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Права лиц, сдавших квалификационный экзамен накануне вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ и не имеющих опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера, не нарушены, поскольку такие лица вправе вступить в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров при их соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности.

В соответствии со ст.ст. 4, 65 АПК РФ, ст.11 ГК РФ заявитель не доказал факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием (бездействием) заинтересованного лица, а также не указал, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ Росреестра не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, следовательно совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, предмет доказывания по спору, с достаточной полнотой выяснил, исследовал и оценил в совокупности все значимые обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.07.2017 по делу N А40-53155/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева